05RS0031-01-2023-004695-72
№ 2-3823/2023
Решение
Именем Российской Федерации
15 декабря 2023 года г.Махачкала
Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Магомедове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГОсВД о признании право собственности на самовольную постройку,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Администрации г. Махачкалы о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №
09.12.2019 Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы ему выдано разрешение на строительство 4-х этажного здания обувной фабрики. Однако им возведено 6-ти этажное здание.
Согласно полученному положительному заключению экспертизы № 05-2-1-2-066713-2022 от 16.09.2022, 6-ти этажное строение, расположенное по адресу: <адрес> км, не создает препятствий в осуществлении права третьим лица, чьи объекты недвижимости или земельные участки находятся в непосредственной близости от него экспертизой установлено, что данное строение возведено в соответствии со строительными, градостроительными и противопожарными нормами и правилами, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Получив положительную экспертизу, истец 13.10.2022 обратился в администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства 6-ти этажного здания обувной фабрики, однако администрация ответа не дала.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 2.11.2022 № 05АА3246664, требования поддержали по основаниям изложенным в иске. При этом истец пояснил, что уведомление об отказе в оказании муниципальной услуги истцом все таки было получено, однако отказ носил формальный характер, что послужило основанием к обращению в суд с названным иском.
В судебном заседании представители Администрации ГОСВД ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, в удовлетворении иска просили отказать, поскольку к заявлению в администрацию о предоставлении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства не были приложены материалы, обосновывающие заявленное требование.
Россреестр по Республике Дагестан представителя для участие в судебном заседании не направил.
Суд, выслушав сторон, изучив материалы, приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно требованиям части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
При этом, в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
С учетом указанных требований, проектная документация должна соответствовать требованиям, в том числе, правил землепользования и застройки муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
С учетом части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Состав проектной документации определен частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
В свою очередь, частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2023 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:00033:3256 общей площадью 10 000 кв.м., вид разрешенного использования: под производственные цели.
Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы 9.12.2019 истцу было выдано разрешение на строительство № 05-308-007-2019 4-х этажного здания обувной фабрики со сроком действия до 31.12.2020 в соответствии с проектом организации строительства.
Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21.10.2022 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по тем основаниям, что к заявлению не приложено материалы обосновывающие требование в виде эскизного проекта строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать; в нарушении п. 2.8.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «разрешение на отклонение от предельных параметром разрешенного строительства» от 26.02.2016 № 128; заявителем не указаны в заявлении предполагаемые параметры отклонения от предельных параметров строительства, не указаны земельного участка характеристики неблагоприятные для застройки, обоснование запрашиваемых отклонений.
При этом в отказе было указано о том, что оно не препятствует повторному обращению при условии устранения указанных выше оснований к отказу.
Таким образом, из дела следует, что ФИО1 не выполнил требования закона.
Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ установлены случаи, при которых осуществляется государственный строительный надзор. К числу таковых отнесен случай, в том числе, строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.
С учетом характеристик объекта, проектная документация которого подлежит прохождению экспертизы, в отношении данного объекта законом предусмотрен государственный строительный надзор.
Из материалов дела следует, что государственный строительный надзор в отношении спорного объекта не проводился.
При этом ФИО1 были проведены работы по возведению дополнительных 2-х этажей над разрешенным строительством 4-х этажного здания.
Судом установлено, что спорный объект расположен в границах земельного участка, с кадастровым номером 05<адрес>. Заключением эксперта №566/23 от 03.11.2023 ООО «ЮЦСЭО «ЮГРАС»», проведенного в рамках гражданского дела N 2-3823/2023 установлено, что объект не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей, соответствует п.1, разделу 3 СанПиН «Термины и определения» СП 13-102-2003 «Правила обследования», соответствует СП 63.133330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», ст. 50 П1 ПЗЗ «города Махачкалы», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 15.133330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП», СанПиН 5047-89 «Санитарные правила гигиены труда для обувных предприятий». При этом эксперт нашел возможным сохранение спорного объекта.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской ФедерацииЛ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки -или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10. Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права, собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Таким образом, из вышеприведенных разъяснений следует, что лицо, возведшее объект самовольного строительства не вправе претендовать на признание за ним судом права собственности на данный объект и последний подлежит сносу в любом случае (даже если объект формально соответствует строительным, санитарным и иным обязательным нормам и правилам), если лицо в установленном порядке не предпринимало действий, направленных на получение необходимых для строительства документов (разрешения на строительство).
При этом, законом возможность введения в гражданский оборот самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство и (или) ввод в эксплуатацию.
Основанием для отказа управления архитектуры и градостроительства от 21.10.2022 в отказе предоставления разрешении на отклонение от предельных параметром разрешенного строительства послужило то, что истцом до начала возведения объекта не был предоставлен перечень необходимых документов, то есть заявленное требование истца носило формальный характер.
Истцом доказательства, подтверждающие, что им в установленном порядке предпринимались действия, направленные на получение необходимых для начала строительства документов истец не представлены и в судебном заседании.
О формальности обращения в отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы свидетельствует отсутствие перечня приложенных документов в графе «приложение» к заявлению (л.д. 10).
При таких обстоятельствах, формальное обращение за получением разрешения на отклонение от предельных параметром разрешенного строительства не свидетельствует о принятии ФИО1 необходимых мер к его легализации.
Факт самовольного возведения и наличие в законодательстве возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку не являются достаточными основаниями для удовлетворения иска, заявленного в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не могут освобождать истца от обязанности соблюдать установленный порядок получения необходимых разрешений и иных требований закона, а признание права в судебном порядке не может рассматриваться как упрощенная форма приобретения права собственности на самовольную постройку.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании права собственности на самовольно возведенный объект.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании право собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес> земельном участке с кадастровым номером №, отказать.
В мотивированном виде решении изготовлено 21 декабря 2023 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий З.А.Магомедова