Решение по делу № 2А-1225/2022 от 13.10.2022 - о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, понуждении устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1225/2022

УИД № 27RS0013-01-2022-001934-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

при секретаре Смирновой К.И.,

с участием административного истца ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее ФИО3, административный истец). обратился к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ФКУ ТК-6, административный ответчик) с указанным административным исковым заявлением, указав, что 15.07.2022 ответчик истцу предоставлена информация об изменением Федеральным Законом от 11.06.2022 № 183-ФЗ национального законодательства, сообщив, что в силу закона запрещены свидания осужденных в порядке ч. 4 ст.89 УИК РФ с представителем в Европейском суде по правам человека (далее ЕСПЧ), запрещена конфиденциальная переписка осужденных с представителями в ЕСПЧ, т.е. такая корреспонденция будет подвергаться цензуре со стороны ответчика, как и переписка осужденного с ЕСПЧ. Оспариваемые действия ответчика нарушают положение ст.ст.8, 34, 58 Конвенции, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. На рассмотрении в ЕСПЧ находится целый ряд обращений истца, т.е. ответчик создает препятствия истцу в реализации его прав. Просит признать незаконными действия (бездействия) ответчика, выразившиеся в запрете административному истцу свиданий с представителями в ЕСПЧ в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ; осуществлении цензуры переписки истца с представителями в ЕСПЧ и переписки с ЕСАЧ, в отказе в предоставлении данной корреспонденции статуса конфиденциальной; взыскать компенсацию за указанные нарушения в размере 300 000 руб..

Определением Амурского городского суда от 03.10.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ФИО4 не явилась, предоставила письменные возражения относительно требований административного истца, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя административных ответчиков.

Административный истец, участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, исковые требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дал пояснения по их существу. Дополнительно пояснил, что обжалует действия ответчиков не в отказе предоставлять свидания с представителями в порядке ч. 4 ст.89 УИК РФ, в том числе с ФИО а именно незаконность запрета сведений в порядке ч. 4 ст.89 УИК РФ именно с представителями в ЕСПЧ и отказе в конфиденциальности переписки с такими представителями, и с самим ЕСПЧ. Полагает, что это нарушает международные договоры РФ, в том числе о ратификации Европейской Конвенции и ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, что он считает нарушением условий содержания и просит взыскать за это компенсацию в размере 300 000 руб..

Заслушав административного истца, изучив доводы возражений представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 3 КАС РФ установлено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В силу ч. 8 ст. 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Статей 89 УИК РФ регламентирован порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы. В соответствии с частью 4 названной статьи для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, задачей которого наряду с регулированием порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определением средств исправления осужденных является охрана их прав, свобод и законных интересов, а также практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 3 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает, в том числе их правовую защиту при исполнении наказаний, гарантирует осужденным права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, предоставляет право обращаться в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (части 1 и 2 статьи 10, часть 4 статьи 12 УИК РФ).

Регламентируя порядок реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, законодатель в УИК РФ не определил понятие юридической помощи, закрепив в статье 12 основные права осужденных, установил, что для получения юридической помощи они могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Таким образом, законодатель гарантировал осужденному право на получение именно квалифицированной юридической помощи адвоката или иного лица, имеющего право на ее оказание, и цель предоставления свидания, предусмотренная ч. 4 ст. 89 УИК РФ может быть достигнута в случаях, когда лицо, оказывающее юридическую помощь, имеет высшее юридическое образование.

Из содержания ч. 4 ст. 15 УИК РФ (в редакции № 99 от 21.12.2021) следует, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 4 ст. 89 УИК РФ (в редакции № 99 от 21.12.2021) для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в том числе с представителями в Европейском Суде по правам человека, лицами, оказывающими осужденным юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденных с указанными лицами, нотариусами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Федеральным законом от 11.06.2022 № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее ФЗ от 11.06.2022 № 183-ФЗ) внесены изменения в УИК РФ.

Так, в силу ст. 3 ФЗ от 11.06.2022 № 183-ФЗ в УИК РФ внесены следующие изменения:

1) в части четвертой статьи 15 слова «Европейский Суд по правам человека,» исключить;

2) в части четвертой статьи 89 слова «в том числе с представителями в Европейском Суде по правам человека, лицами, оказывающими осужденным юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека,» исключить;

3) в части шестой статьи 158 слова «в том числе с представителями в Европейском Суде по правам человека, лицами, оказывающими осужденным военнослужащим юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека,» исключить.

Так, судом установлено, что ФИО3 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

15.07.2022 ФИО3 ознакомлено со ст. 3 Федерального закона от 11.06.2022 № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Как следует из представленных доверенностей № 152 от 03.03.2020, № 78 от 16.08.2021, № 138 от 14.02.2020 осужденный ФИО3 уполномочил ФИО ФИО1 ФИО2 вести его дела во всех государственных, в том числе судебных и административных, муниципальных органах, учреждениях, у мировых судей, в федеральных районных и городских судах, иных судах, в том числе в ЕСПЧ, в Конституционном суде Российской Федерации и Верховном суде Российской Федерации со всеми правами, представленными законом истцу, ответчику, третьему лицу, заявителю, потерпевшему, представителю, с правом личного консультирования доверителя по юридическим вопросам и иными правами.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют, а также не заявлено административным истцом ФИО3 о подаче им имя администрации исправительного учреждения заявлений о предоставлении свидания в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ с его представителем, в том числе в ЕСПЧ, и о том, что в предоставлении такого свидания ему было отказано.

Также, в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства, а также не заявлено административным истцом ФИО3 о цензурированы корреспонденции истца, направляемой им представителям, в суды, в том числе ЕСПЧ, или получаемой им от указанных лиц, в том числе от ЕСПЧ.

Разъяснение администрацией исправительного учреждения осужденному ФИО3 положения ст.3 Федерального закона от 11.06.2022 № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» не может являться нарушением прав административного истца, в том числе нарушением условий содержания административного истца в ФКУ ИК-6.

Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные судом обстоятельства административного дела, исходя из того, что фактически не установлено со стороны административных ответчиком действий (бездействий), нарушающих права истца на свидание с представителями в ЕСПЧ в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ, а также на конфиденциальность переписки с представителями, в том числе в ЕСПЧ, и судами, в том числе с ЕСПЧ, судом не установлено нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий его содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, то законных оснований для удовлетворения заявленного им административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, понуждении устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Копию решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Парфенов

Решение в мотивированном виде составлено 27.10.2022

Судья Е.С. Парфенов