Дело №2а-344/2023

УИД:61RS0060-01-2023-000485-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 09 августа 2023 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Иваненко В.А.,

с участием:

помощника прокурора Чертковского района Бабенко С.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилые здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области к Администрации Чертковского района Ростовской области с настоящим административным иском, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от 04.05.2023 № проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, в том числе, находящихся в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6125 кв.м, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район» по адресу: <адрес> расположено нежилое здание (ранее учебное здание МБОУ Краснооктябрьская ООШ), с кадастровым номером № площадью 440,9 кв.м, которое также принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Чертковский район», что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. Право бессрочного пользования, оперативного управления этим имуществом в настоящее время ни за кем не закреплено. Указанное здание (1955 года постройки), не эксплуатируется более 15 лет, не используется по назначению, находится в полуразрушенном, заброшенном состоянии, ограждение отсутствует, в связи с чем в него возможен свободный доступ граждан, в том числе, несовершеннолетних, что создаёт опасность для их жизни и здоровья, совершения террористических актов, подготовке к их совершению либо сокрытия следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путём или запрещённых к использованию на территории Российской Федерации. На этом же земельном участке расположено нежилое здание (ранее столовая МБОУ Краснооктябрьская ООШ), площадью 80 кв.м, право собственности на которое не зарегистрировано, фактически объект является бесхозяйным имуществом, находится в неудовлетворительном состоянии, существует угроза его разрушения, возгорания. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31.05.2023 главе администрации Чертковского района внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, не приняты, что является основанием для обращения прокурора в суд, в порядке установленном ст.39 КАС РФ.

Просил суд признать бездействие Администрации Чертковского района, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилые здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6125 кв.м по адресу: <адрес> незаконным и обязать администрацию Чертковского района принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное нежилое здание, путём установки ограждения по периметру земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Бабенко С.И. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить, установив срок для исполнения требований прокурора до 01 января 2024 года.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, но просил установить срок для исполнения требований прокурора до 01 июля 2024 года с учётом того, что бюджет района дотационный на 80% из бюджета области, а также процедуры выделения денежных средств, разрешаемого собранием депутатов, также торгов и мероприятий по самой установке ограждения.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2023 №358 утверждена Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года.

Пунктом 19 Стратегии закреплено, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гражданам предоставлено право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальном, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131 – ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.В силу положений статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39 Устава муниципального образования «Чертковский район», принятого решением Собрания депутатов Чертковского района от 24.03.2022 №45 Администрация Чертковского района осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Чертковского района.

Органы местного самоуправления от имени Чертковского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 63 Устава).

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи ГрК РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надёжности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Статьёй 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд принимает во внимание, что по результатам проверки в целях устранения нарушений законодательства о муниципальной собственности, обеспечении безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, в адрес главы администрации Чертковского района 31.05.2023 г. внесено представление, однако, нарушения, изложенные в нём, до настоящего времени не устранены, при этом административным ответчиком в суд не представлены доказательства о принимавшихся мерах во исполнение требований законодательства о муниципальной собственности, обеспечении безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, как до внесения прокурором представления, так и после внесения прокурором указанного представления.

Таким образом, нарушение указанных выше норм гражданского законодательства, законодательства о противодействии терроризму, градостроительного законодательства и о гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации создаёт реальную опасность для их жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, совершения террористических актов, подготовке к их совершению либо сокрытия следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путём или запрещённых к использованию на территории Российской Федерации, существенно нарушает права неопределённого круга лица, а следовательно требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований прокурора Чертковского района, суд принимает во внимание, что исполнение требований прокурора требует определённых процедур, в том числе, по проведению торгов с целью выбора организации, которой будут проводиться работы по установке ограждения, также по выделению бюджетных денежных средств, закупке материалов и считает возможным установить срок для исполнения требований до 01.01.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилые здания, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Чертковского района Ростовской области, выразившееся в непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилые здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 6125 кв.м, по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Чертковского района Ростовской области принять меры, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилое здание с кадастровым номером № площадью 440,9 кв.м и нежилое здание площадью 80 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 6125 кв.м, по адресу: <адрес>, путём ограждения по периметру земельного участка.

Установить срок исполнения требований прокурора Чертковского района Ростовской области до 01 января 2024 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2023 года.

Председательствующий: