Решение по делу № 2А-213/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения по <адрес>.

Дело №2а-213/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Глинка 27 июня 2023 года

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глинковского района Смоленской области к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения по <адрес>,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным административным иском, где указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения Администрацией Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее также - Администрация Доброминского сельского поселения) требований законодательства о безопасности дорожного движения, и в ходе проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, протяженностью 1,446 километра, шириной 4 метров, вид покрытия - грунтовая, не проведена.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывая, что бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении организации оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, создает угрозу нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования Доброминского сельского поселения, круг которых определить невозможно, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации Доброминского сельского поселения в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 1,446 километра, шириной 4 метров, незаконным и обязать Администрацию Доброминского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния указанной автомобильной дороги.

В связи с заявленным ходатайством административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства и наличием расписки административного ответчика об отсутствии возражений против применения упрощенного (письменного) производства по административному делу, а также отсутствием препятствий к рассмотрению административных дел данной категории в порядке упрощенного (письменного) производства, суд на основании ч.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другими нормативными документами, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пунктов 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктами 1,2 п. 4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется следующие виды обследований: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследование, повторное обследованйе не проводится) в том числе повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

В силу п.п.5 п.9 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значении», а так же в п. 3 ч. 2 ст. 8 Устава Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом достоверно установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения на территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 1,446 километра, шириной 4 метров, вид покрытия - грунтовая, оценка технического состояния которой, в нарушений требований законодательства, не проведена.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе: 1) административным исковым заявлением, 2) справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки по результатам проверки соблюдения Администрацией Доброминского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, 3) копиями постановления Администрации Доброминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области» и постановления Администрации Доброминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №а «О внесении изменений в постановление Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №» с Приложением, где в позиции № указана автомобильная дорога – <адрес>, 4) выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости - сооружения дорожного транспорта, уличная дорожная сеть (<адрес>).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, основываясь? в том числе, на положениях Устава муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (п.3 ч.2 ст.8), суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика - администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Суд приходит к выводу, что отсутствие оценки технического состояния автомобильной дороги свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий органа местного самоуправления сельского поселения в области осуществления дорожной деятельности и содержания автодорог местного значения, гарантирующих, в том числе, соблюдение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Административный ответчик выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть фактически признал заявленные административные исковые требования, и срок, предложенный административным истцом для устранения выявленных нарушений, не оспорил.

При таких обстоятельствах суд признает требования административного истца законными и обоснованными, а административный иск - подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 227, 293-294 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 1,446 километра, шириной 4 метров, вид покрытия - грунтовая.

Обязать Администрацию Доброминского сельского поселения, Глинковского района Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, протяженностью 1,446 километра, шириной 4 метров, вид покрытия - грунтовая.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.В. Ерохова.