Решение по делу № 2А-1362/2022 от 20.02.2023

Дело УИД: 69RS0006-01-2022-003204-83

Производство №2а -66/2023

Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Липай М.А.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по организации проведения работ по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по организации проведения работ по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцким межрайонным прокурором в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области, установлено следующее.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 6 ст. 9 Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 28.11.2019 № 56 к вопросам местного значения Вышневолоцкого городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Вышневолоцкого городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки по обращению ФИО2 установлено отсутствие паспорта на автомобильную дорогу по ул. Екатерининской в г.Вышний Волочек и от ул. ФИО3, поворот от Казанского женского монастыря до ул. Екатерининская г. Вышний Волочек.

В связи с чем, в адрес главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление от 19.05.2022 № 470ж-17-22 устранении нарушений требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

В межрайонную прокуратуру поступил ответ от 01.09.2022 № 1627-СБ, согласно которому в настоящее время Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа в Финансовое Управление администрации Вышневолоцкого городского округа направлен прогноз бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, где в разрезе мероприятий предусмотрена техническая паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа в размере 1 000 000 рублей 00 копеек.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, необеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог г. Вышний Волочек, является результатом длительного бездействия должностных лиц администрации Вышневолоцкого городского округа, не выполняющих должным образом возложенные на них обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обращается с исковым заявлением в связи с тем, что несоблюдение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения приводит к неудовлетворительному состоянию автомобильных дорог г. Вышнего Волочка Тверской области, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, кто использует указанные автомобильные дороги и права которых нарушены, либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным

Просили суд признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Вышний Волочек Тверской области, расположенной по адресу: <...> и от ул. ФИО3, поворот от Казанского женского монастыря до ул. Екатерининская г. Вышний Волочек. Возложить на администрацию Вышневолоцкого городского округа обязанность по организации проведения работ по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Вышний Волочек Тверской области, расположенной по адресу: <...> и от ул. ФИО3, поворот от Казанского женского монастыря до ул. Екатерининская г. Вышний Волочек.

Впоследствии административным истцом уточнены административные исковые требования, просили суд признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-414 ОП МГ 62, протяженностью 2725 п.м. Возложить на администрацию Вышневолоцкого городского округа обязать организовать проведение работ по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-414 ОП МГ 62, протяженностью 2725 п.м.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 21 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 17 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 6 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Липай М.А. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Представила письменные возражения, согласно которым в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 г. №1004-ст) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (подпункт 4.2.2). Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (подпункт 4.2.6).

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 31.07.2020 №305 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - Перечень). В указанном Перечне под № 574 числится автомобильная дорога адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженность п.м. - 2725.

В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с законом Тверской области от 09.11.2007 № 121-30 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» под самостоятельным структурным подразделением местной администрации понимаются отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, наделенные правами юридического лица (являющиеся юридическими лицами).

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.10.2019 №40 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого городского округа» (с изменениями от 16.12.2019 № 91, от 25.12.2020 № 235) утверждена структура Администрации Вышневолоцкого городского округа, в состав которой входит самостоятельное структурное подразделение администрации Вышневолоцкого городского округа - Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20.12.2019 № 107 (с изменениями от 29.01.2020 № 151, от 29.01.2021 № 257), в задачи Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно распоряжению Администрации Вышневолоцкого городского округа от 21.02.2020 № 107-р «О закреплении за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления муниципального имущества» вышеуказанная автомобильная дорога закреплена с 10.01.2020 за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления.

21 февраля 2020 г. с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Управление) заключен договор оперативного управления муниципальным имуществом Вышневолоцкого городского округа, согласно которому за Управлением закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, находящееся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. 21.02.2020 Управлением подписан Акт приема-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа. Согласно приложения 1 к указанному акту под № 6.2 включена автомобильная дорога адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженность п.м. - 2725.

В свою очередь, административным истцом заявлены требования в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения г.Вышний Волочек Тверской области, расположенной по адресу: <...> и от ул. ФИО3, поворот от Казанского женского монастыря до ул. Екатерининская, г. Вышний Волочек, которая является автомобильной дорогой по адресу (местоположение) Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженностью п.м. - 2725 (письмо Управления от 12.12.2022 № 3146-са).

Администрация Вышневолоцкого городского округа, Управление по своей организационно-правовой форме являются муниципальными казенными учреждениями, финансовое обеспечение выполнения функций которыми осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы.

Администрация Вышневолоцкого городского округа, Управление не извлекают прибыли из деятельности, не являются хозяйствующими субъектами и осуществляют исключительно управленческие функции. Бюджет муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - бюджет) является дотационным, сформирован с дефицитом и расписан в соответствии с принятыми расходными обязательствами муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, исходя из доходной части бюджета.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов местного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделов, подразделов, целевых статей (муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение 5 к решению Думы Вышневолоцкого городского округа от 29.12.2022 № 428 «О бюджете муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов») денежные средства на техническую паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа в сумме 400,00 тыс. руб. на 2023 год, 400,00 тыс. руб. на 2024 год, 400,00 тыс. руб. на 2025 год предусмотрены в рамках подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» Муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого городского округа на 2020-2025 годы».

Главным распределителем бюджетных средств и главным администратором по указанной муниципальной программе является Управление - самостоятельное структурное подразделение администрации Вышневолоцкого городского округа.

Управлением подготовлен проект постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа, предусматривающий внесение изменений в Муниципальную программу муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого городского округа на 2020-2025 годы», который в настоящее время проходит процедуру согласования, установленную Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (утв. постановлением Главы города Вышний Волочек от 06.11.2019 № 299).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, после принятия и вступления в законную силу постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа, предусматривающее внесение изменений в Муниципальную программу муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого городского округа на 2020-2025 годы», а именно включение в нее мероприятия «Техническая паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа», в целях паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа Управлению необходимо будет осуществить ряд мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрация Вышневолоцкого городского округа считает, что со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Вышний Волочек Тверской области, расположенной по адресу: <...> и от ул. ФИО3, поворот от Казанского женского монастыря до ул. Екатерининская, г. Вышний Волочек, так как в настоящее время с учетом выделенных денежных средств из бюджета, предпринимаются соответствующие меры, направленные на паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа, в том числе и в отношении автомобильной дороги адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженность п.м. - 2725.

Просили суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также представили письменные возражения, согласно которым постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 31.07.2020 № 305 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - Перечень). В указанном Перечне под №574 числится автомобильная дорога адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженность п.м. - 2725.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа (решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.10.2019 № 40 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого городского округа» (с изменениями от 16.12.2019 № 91, от 25.12.2020 № 235).

21 февраля 2020 г. с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Управление) заключен договор оперативного управления муниципальным имуществом Вышневолоцкого городского округа, согласно которому за Управлением закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, находящееся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. 21 февраля 2020 г. Управлением подписан Акт приема-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа. Согласно приложения 1 к указанному акту под № 62 включена автомобильная дорога адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженность п.м. - 2725.

Управление по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы. Управление не извлекает прибыли из деятельности, не является хозяйствующим субъектом и осуществляет исключительно управленческие функции.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 29.12.2022 №428 «О бюджете муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в Ведомственной структуре расходов местного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделов, подразделов, целевых статей (муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение 5 к решению) были предусмотрены денежные средства на техническую паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа в сумме 400,00 тыс. руб. на 2023 год, 400,00 тыс. руб. на 2024 год, 400,00 тыс. руб. на 2025 год в рамках подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» Муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого городского округа на 2020-2025 годы».

Администрацией Вышневолоцкого городского округа 24.01.2023 издано постановление № 23 «О внесении изменений в муниципальную программу муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Формирование современной городской среды Вышневолоцкого городского округа на 2020-2025 годы», предусматривающее включение в подпрограмму 1 указанной муниципальной программы мероприятия «Техническая паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа» и объем денежных средств, выделенных на реализацию данного мероприятия.

В целях исполнения мероприятия «Техническая паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа» указанной муниципальной программе, Управлением, как главным распределителем бюджетных средств и главным администратором указанной муниципальной программы, были запрошены и 14.02.2023 были получены коммерческие предложения на выполнение работ по паспортизации автомобильной дороги общего пользования на территории города Вышний Волочек муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

20 февраля 2023 г. между Управлением и Обществом с ограниченной ответственностью СК «АРКАДОР» был заключен муниципальный контракт № 16 на выполнение работ по паспортизации автомобильной дороги общего пользования на территории города Вышний Волочек муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, а именно автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <...> протяженностью 2725 п.м.

С учетом погодных условий и зимне-весеннего периода, срок выполнения работ по муниципальному контракту установлен - с даты заключения контракта по 31.08.2023 (включительно) (п. 1.2).

Таким образом, после выделение денежных средств из бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, с учетом процедур, предусмотренных действующим законодательством РФ, Управлением своевременно были приняты меры, направленные на паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, расположенной по адресу: <...> протяженностью 2725 п.м.

Просили суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащем образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится:

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской федерации, выдается органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введён в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015) который распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее -автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги - это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги - это систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п.п. 4.2.4 и 4.2.5 ГОСТ 33388-2015 первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ. При повторном и текущем техническом учете, и паспортизации, кроме указанной документации, могут использоваться материалы ежегодных визуальных обследований автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (п. 4.2.6. ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист, план-схема автомобильной дороги, общие данные об автомобильной дороге, экономическая характеристика, техническая характеристика, сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ, линейный график дороги.

В соответствии с пп. 2.11-2.13 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (принятых и введенных в действие Письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) Государственный учет и паспортизация автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями. Единовременный (сплошной) государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят по распоряжению Российского Федерального дорожного органа организации и подразделения, подведомственные органам управления, за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что из п. 6 ст. 9 Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 28.11.2019 № 56 следует, что к вопросам местного значения Вышневолоцкого городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Вышневолоцкого городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, утвержденным решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20.12.2019 № 107, закреплены задачи Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно Постановлению №305 от 31 июля 2020 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> протяженностью 2725 п.м., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> идентификационный номер 28-414 ОП МГ 62, протяженностью 2725 п.м. значится в муниципальной собственности Вышневолоцкого городского округа, паспортизация данной дороги не проводилась, паспорт на нее отсутствует. Данный факт представителем административного ответчика не оспаривался.

Распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 21.02.2020 № 107-р «О закреплении за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления муниципального имущества» вышеуказанная автомобильная дорога закреплена с 10 января 2020 г. за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, следовательно, бездействие со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа является незаконным.

Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> идентификационный номер 28-414 ОП МГ 62, протяженностью 2725 п.м., является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, дорогой пользуется неопределенный круг лиц, суд, руководствуясь Уставом Вышневолоцкого городского округа Тверской области, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приходит к выводу, что обязанность по содержанию указанной дороги должна быть возложена на орган местного самоуправления.

Учитывая, что вышеуказанная автомобильная дорога закреплена за Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления, то суд считает необходимым возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа обязанность организовать проведение работ по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-414 ОП МГ 62, протяженностью 2725 п.м.

Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок один год с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по организации проведения работ по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-414 ОП МГ 62, протяженностью 2725 п.м.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-414 ОП МГ 62, протяженностью 2725 п.м.

Об исполнении решения суда администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (2 марта 2023 года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов