Решение по делу № 2А-413/2023 от 29.08.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о пожарной безопасности объектов.

Дело № 2а-413/2023 14RS0021-01-2023-000558-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 августа 2023 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

при секретаре Харламовой И.М.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Тенисова О.Е.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нюрбинская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о пожарной безопасности объектов,

установил:

<адрес> в порядке, предусмотренном ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ РС (Я) «Нюрбинская центральная районная больница», указывая на нарушение административным ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности на объектах.

В материалы дела от административного ответчика поступил отзыв, согласно которому выданное ранее предписание органа пожарного надзора частично исполнено.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-413/2023, 2а-414/2023, 2а-415/2023, 2а-416/2023, 2а-417/2023, 2а-418/2023, 2а-419/2023, 2а-420/2023, 2а-421/2023, 2а-422/2023, 2а-423/2023, 2а-424/2023, 2а-425/2023, 2а-426/2023 объединены в одно производство в целях правильного и своевременного рассмотрения дел, делу присвоен №а-413/2023.

В судебном заседании прокурор Тенисов О.Е. заявил ходатайство об уточнении исковых требований в части формулировки требований, просил удовлетворить административный иск с учетом уточнения в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Представитель заинтересованного лица – старший дознаватель отделения – государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО1 просил административное исковое заявление прокурора удовлетворить, пояснил суду, что нарушения, связанные с отсутствием персональных устройств с сигналами оповещения о пожаре, выявлены в зданиях, где оказывается медицинская помощь в стационарных условиях.

Административный ответчик ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ», в адрес которого своевременно и надлежащим образом направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями не направил, ходатайства об отложении не поступило. Явившийся в суд представитель административного ответчика не допущен в судебное заседание ввиду отсутствия диплома о наличии высшего юридического образования в нарушение части 1 статьи 55 КАС РФ.

В силу требований ст. 150 КАС РФ участие в рассмотрении дела административного ответчика не является обязательным, неявка в данном случае не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказывания соблюдения требований пожарной безопасности возложена на ГБУ РС(Я) «Нюрбинская центральная районная больница».

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом и материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» требований законодательства о пожарной безопасности объектов. В ходе проверки установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности выявлены нарушения, допущенных на объектах, эксплуатируемых ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ», в связи с чем руководству больницы выдано предписание об устранении нарушений. ДД.ММ.ГГГГ вновь проведена проверка в целях контроля исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что нарушения так и не были устранены ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ».

Указывая на нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возложенной законом обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности у административного ответчика, прямое нарушение законных прав и интересов граждан на безопасные условия получения медицинской помощи в местах массового пребывания, угрозу жизни и здоровью граждан в результате бездействия административного ответчика, прокурор обратился в суд с иском.

Из письменного отзыва, представленного административным ответчиком, следует, что в туберкулезной больнице, противотуберкулезном диспансере исполнены требования предписания органа пожарного надзора в части замены линолеума на путях эвакуации, в наркологическом отделении исполнены требования в части огнезащитной обработки, замены линолеума, в Чукарской врачебной амбулатории исполнены требования в части огнезащитной обработки и замены электропроводки и линолеума, в Мархинской врачебной амбулатории исполнены требования в части огнезащитной обработки и замены линолеума, Маарской врачебной амбулатории исполнено требование в части огнезащитной обработки, во исполнение требования об оборудовании наружным водорезервуаром в Хорулинской врачебной амбулатории направлен запрос в ГУП «ЖКХ РС (Я)» о предоставлении коммерческого предложения.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правил противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статей 210 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за сохранностью находящегося в собственности имущества и подведомственных объектов, принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, на ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах.

Частью 12 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Согласно статье 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 и степеней огнестойкости I и II категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 категорий А, Б и В по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 500 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема) и категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема). Запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях применительно к показателям пожарной опасности этих материалов.

В соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно пункту 23 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 48 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно пункту 116 Правил противопожарного режима руководитель медицинской организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены медицинской организации.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), согласно п. 4.14 которых противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Материалами дела подтверждается, что не исполняя вышеуказанные требования законодательства в сфере пожарной безопасности, ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» не устранило следующие нарушения на эксплуатируемых объектах.

В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в административном здании детского туберкулезного санатория по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в здании детского отделения по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, кв. Энергетик, <адрес>А, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В нарушение части 12 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 54 Правил противопожарного режима Антоновская участковая больница по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, в которой оказывается медицинская помощь в стационарной форме, не оборудована (оснащена) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

В нарушение части 12 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в административном здании наркологического отделения по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, в котором оказывается медицинская помощь в стационарной форме, находятся в неисправном состоянии системы (средства) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения (браслеты для оповещения), в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима не соблюдены проектные решения по оборудованию здания системой противопожарной защиты: не оборудованы дымовыми извещателями пожарной сигнализацией помещения электрощитовой в помещении архивной.

В нарушение пункта 13 Правил противопожарного режима в административном здании противотуберкулезного диспансера по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, деревянные стены с внутренней стороны не оштукатурены или не покрыты огнезащитными красками или лаками, в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В нарушение пункта 13 Правил противопожарного режима в Маарской участковой больнице по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, отсутствует проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), не проведена работа по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями, в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В нарушение пункта 13 Правил противопожарного режима в Мархинской участковой больнице по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, отсутствует проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), не проведена работа по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

В нарушение статьи 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 23 Правил противопожарного режима в противотуберкулезном диспансере по адресу: <адрес>, ул. уч. Эксплуатация, <адрес> для отделки стен применены горючие материалы (европанели) с классом пожарной опасности более КМ1, в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке. В нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима, пункта 4.14 СП 4.13130.2013 не создан противопожарный разрыв от границ застройки до лесных насаждений не менее 50 метров, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров.

В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в административном здании станции скорой помощи по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В нарушение пункта 116 Правил противопожарного режима административное здание хирургического, акушерско-родильного, травматологического, реанимационного, первично-сосудистого отеделений по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, кв. Энергетик, <адрес>, не обеспечено в достаточном количестве носилками из расчета 1 носилки на 5 пациентов, не способных передвигаться самостоятельно. В нарушение пункта 13 Правил противопожарного режима не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли. В нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима наружный противопожарный водорезервуар находится в неисправном состоянии.

В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в здании поликлиники по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, помещение детской регистратуры, взрослой регистратуры, гардеробной, Сахамедстрах, приемной администрации не оборудованы двумя пожарными сигнализациями, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В нарушение пункта 13 Правил противопожарного режима в Чукарской участковой больнице по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, отсутствует проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), не проведена работа по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

В нарушение части 12 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 54 Правил противопожарного режима в терапевтическом отделении по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, в которой оказывается медицинская помощь в стационарной форме, системы (средства) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения (браслеты) в неисправном состоянии.

В нарушение статьи 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Хорулинская участковая больница по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, не обеспечена источником наружного противопожарного водоснабжения.

Принимая во внимание, что ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества, принимать меры по устранению выявленных нарушений, в том числе касающихся пожарной безопасности в зданиях, где оказывается медицинская помощь, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Наличие неисправностей, отмеченных прокурором, административным ответчиком не оспаривалось.

Между тем, заслуживают внимания доводы административного ответчика о частичном исполнении предписания надзорного органа в части проверки состояния огнезащитной обработки в некоторых объектах.

Так, согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Из пункта 13 Правил противопожарного режима следует, что по результатам проверки соблюдения проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, составляет акт (протокол).

Таким образом, допустимым доказательством проведения проверки огнезащитного покрытия требования огнезащиты является соответствующий протокол.

В подтверждение частичного исполнения предписания административным ответчиком представлены следующие документы.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес> (Якутия)» по результатам оценки огнезащитных свойств образцов, изъятых в по адресу: <адрес>, поверхностная огнезащитная обработка образцов не соответствует требования огнезащиты. Несоответствие огнезащитной обработки требованиям огнезащиты установлено также протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам оценки образцов, изъятых по адресу: <адрес>, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам оценки образцов, изъятых по адресу: <адрес>.

Таким образом, административным ответчиком в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 61 КАС РФ представлены допустимые доказательства, подтверждающие частичное исполнение административного искового требования прокурора в части проведения проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в Мархинской, Чукарской, Маарской участковых больницах.

Другие представленные административным ответчиком документы не являются допустимыми и относимыми к настоящему делу доказательствами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушено законодательство в сфере пожарной безопасности, бездействие ГБУ РС(Я) «Нюрбинская центральная районная больница» является незаконным, объективных причин, препятствовавших административному ответчику не допускать нарушения закона не установлено. Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей нарушает право граждан на безопасные условия получения медицинской помощи в местах массового пребывания, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая длительность неисполнения предписания об устранении выявленных в 2022 году нарушений при приоритетном характере защиты жизни и здоровья граждан, требование прокурора об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Признать бездействие ГБУ РС(Я) «Нюрбинская центральная районная больница» незаконным.

Возложить на ГБУ РС(Я) «Нюрбинская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в административном здании детского туберкулезного санатория по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке;

- в здании детского отделения по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, кв. Энергетик, <адрес>А обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке;

- Антоновскую участковую больницу по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> оборудовать (оснастить) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения;

- в административном здании наркологического отделения по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> привести в исправное состояние системы (средства) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения (браслеты для оповещения), оборудовать дымовыми извещателями пожарной сигнализации помещения электрощитовой в помещении архивной;

- в административном здании противотуберкулезного диспансера по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> деревянные стены с внутренней стороны оштукатурить или покрыть огнезащитными красками или лаками, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке;

- в Маарской участковой больнице по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> провести работу по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

- в Мархинской участковой больнице по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> провести работу по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

- в противотуберкулезном диспансере по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, ул. уч. Эксплуатация, <адрес> заменить отделку стен на 2-м этаже в коридоре, где применены горючие материалы (европанели) с классом пожарной опасности более КМ1, провести ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке; создать противопожарный разрыв от границ застройки до лесных насаждений не менее 50 метров, обеспечить очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров.

- в административном здании станции скорой помощи по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке;

- в административном здании хирургического, акушерско-родильного, травматологического, реанимационного, первично-сосудистого отеделений по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, кв. Энергетик, <адрес>, обеспечить в достаточном количестве носилками из расчета 1 носилки на 5 пациентов, не способных передвигаться самостоятельно; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли; привести в исправное состояние наружный противопожарный водорезервуар;

- в здании поликлиники по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> оборудовать двумя пожарными сигнализациями помещение детской регистратуры, взрослой регистратуры, гардеробной, Сахамедстрах, приемной администрации; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке;

- в Чукарской участковой больнице по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> провести работу по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

- в терапевтическом отделении по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> привести в исправное состояние системы (средства) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения (браслеты);

- Хорулинскую участковую больницу по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО2 Никифорова