Судья: Ротов А.А. Дело № 33а-12637/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0058-01-2023-000274-59 № 2а-309/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Кулаевой Е.В., Гущевой Н.В.

при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кулаевой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области

на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 27 апреля 2023 года

по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛА

Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации при благоустройстве населенных пунктов. В соответствии с реестром размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, владельцем контейнерной площадки № 274, расположенной по адресу: <...>, является администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области.

При осмотре данной контейнерной площадки выявлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и Сан-ПиН 2.1.3684-21, а именно установлено отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, накопление отходов на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, городской прокуратурой главе местного самоуправления внесено представление об устранении указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления городского прокурора, администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области мер к установке контейнерной площадки № 274, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не предпринято, в связи с чем, нарушаются права граждан городского округа, а также неопределённого круга лиц на благоприятные условия для жизни и здоровья.

Просили обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> Нижегородской области в соответствие с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01.09.2023 года.

Решением Шахунского городского суда Нижегородской области от 27 апреля 2023 года постановлено «административный иск Шахунского городского прокурора в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок до 01 сентября 2023 года».

Не согласившись с решением суда, администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. В обосновании заявленных требований указано, что денежные средства закладываются в соответствии с муниципальной программой, период реализации программы 2019-2024 годов в порядке финансирования. Срок до 01.09.2023 недостаточный для исполнения требования

От Шахунской городской прокуратуры Нижегородской области поступило возражение на апелляционную жалобу.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

В связи с этим п. 3, 4 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливают, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки также должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3.5. Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» (далее Письмо Минприроды) обустройство контейнерной площадки включает в себя ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши).

В соответствии с п. 3.12. Письма Минприроды накопление ТКО допускается исключительно в контейнерах. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

Судом установлено, что Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 22.05.2019 года №555 утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 06.04.2023 года №343 в Постановление администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 22.05.2019 года №555 внесены изменения в реестр размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, реестр изложен в новой редакции.

Согласно утвержденному реестру контейнерная площадка №274, расположенная по адресу: <...>, предназначена для сбора ТКО, источник мусорообразования - население, владельцем указанной площадки является Администрация городского округа город Шахунья. Количество установленных контейнеров – 3, площадка оборудована навесом, вид покрытия контейнерной площадки – металл. Место для сбора ТКО оборудовано согласно нормам СанПиН.

Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при благоустройстве населенных пунктов. В ходе проведения проверки произведено обследование контейнерной площадки по адресу: <...>, включенной в реестр размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области под №274, утвержденного постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 22.05.2019 года №555.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21, Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории, что подтверждается актом проверки.

До настоящего времени администрацией г.о.г. Шахунья Нижегородской области меры к установке ограждения контейнерной площадки №274 не предпринято.

Разрешая спор, установив юридически значимые обстоятельства на основании совокупной оценки представленных доказательств, суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области несет ответственность за обустройство контейнерных площадок на территории городского округа для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, а также за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств для исполнения указанной обязанности и длительности соблюдения федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию благоустройства муниципальных территорий, исполнение требований действующего законодательства в указанной части; относятся к вопросам, разрешаемым в ходе исполнения судебного акта, что может быть преодолено путем обращения с заявлением об изменения порядка и способа его исполнения либо с заявлением о рассрочке, отсрочке его исполнения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административными ответчиками не представлено.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 27 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 31 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи