Решение по делу № 2А-23/2023 от 08.02.2023

Дело № 2а-23/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю.,

с участием помощника Прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Гриненко Е.С.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Дортрансстрой» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Уфимского района Республики Башкортостан, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

истец в лице и.о. прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее МР Уфимский район РБ) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Так, проверкой установлено, что Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан присвоена вторая категория опасности.

МОБУ Центр образования «Знание» МР Уфимский район РБ осуществляет свою деятельность на основании Устава.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

С учетом уставной деятельности образовательная организация обязана соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, положений пунктов 24, 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, здание МОБУ Центр образования «Знание» МР Уфимский район РБ по адресу: <адрес>, не обеспечено системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, системой контроля и управления доступом, также на отсутствуют ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, в результате чего нарушаются права воспитанников, работников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Положениями статьи 5.2 Закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Так, по мнению прокуратуры, ответчиками не выполняются меры по обеспечению антитеррористической защищенности.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец в лице и.о. прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования согласно, проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра, просит суд:

возложить на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, дооборудовать системами видеонаблюдения с учетом размещения камер видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (котельная, трансформаторная), воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

возложить на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Центр образования «Знание» муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес> дооборудовать системами видеонаблюдения с учетом размещения камер видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (котельная, трансформаторная), воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованных лиц привлечены аппарат Правительства Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан, Министерство образования и науки Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ», а также ГКУ Управление капитального строительства РБ, ООО «Дортрансстрой».

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению вышеуказанного иска по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Гриненко Е.С. исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указав о том, что до настоящего времени требования законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму ответчиками не устранены. Пояснила, что двери ворот не имеют жесткой фиксации, и, если приложить усилия, то они открываются, видеонаблюдение в котельную и трансформаторную не прослеживается, хотя это самое уязвимое место.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что МОБУ Центр образование «Знание» МР Уфимский район РБ является отдельным юридическим лицом, потому возлагать обязанность по устранению на администрацию муниципального район не целесообразно, решение будет заведомо не исполнимо.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дортрансстрой» - ФИО2 в судебном заседании указал на несогласие с заявленными исковыми требования, что на спорном объекте имеются ворота, система экстренного оповещения смонтирована, доступ к воротам осуществляется через магнитный ключ, створки дверей фиксируются жестко к забору, все нарушения и недостатки устранены с ДД.ММ.ГГГГ года

Представителя заинтересованного лица ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан – ФИО3 поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Представитель ответчика МОБУ Центр образования «Знание» МР Уфимский район РБ, а также представители заинтересованных лиц Правительства Республики Башкортостан, Министерства образования и науки Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан, Министерство образования и науки Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, причины уважительности неявки суду не представили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 вышеуказанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия:а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 постановления Правительства в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно пункту 26 постановления Правительства в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании части 8 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ УКС РБ и ООО «Дортранстрой» заключен государственный контракт № на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту: «Средняя школа на <данные изъяты> учащихся, совмещенная с детским садом на <данные изъяты> мест, расположенная по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ УКС РБ и МОБУ ЦО «Знание» MP Уфимский района РБ заключен Договор о передаче имущества в безвозмездное пользование №.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ УКС и ООО «Дортрансстрой» подписан Акт приемки законченного строительством объекта.

Приказом ГК РБ по жилищному и строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение о соответствии построенного Объекта по I этапу строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ УКС РБ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №.

Приказом ГК РБ по жилищному и строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение о соответствии построенного Объекта по II этапу строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией MP Уфимский район РБ выдано разрешение № на ввод Объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 2.2.3 Договор о передаче имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, МОБУ ЦО «Знание» MP Уфимского района РБ обязуется осуществлять содержание и эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями надзорных и контролирующих органов, отраслевых норм и правил технической эксплуатации, установленных для вида переданного имущества, в том числе заключать договоры с электроснабжающими организациями на поставку газа, тепла, электричества, воды. Своевременно принимать безотлагательные меры по устранению ситуаций, создающих или могущих создать угрозу сохранности переданного имущества, его техническому, экологическому и санитарному состоянию.

Технические паспорта установленного в МОБУ ЦО «Знание» MP Уфимский район РБ оборудования, в том системы экстренного освещения угроз возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; системы видеонаблюдения; системы охранной сигнализации, системы контроля и управления доступом, ворота; по завершении строительства объекта, переданы от генерального подрядчика ООО «Дортрансстрой» в МОБУ Центр образования «Знание» MP Уфимский район РБ и ГКУ Управление капитального строительства РБ на основании актов приема-передачи исполнительной документации по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (копии актов ДД.ММ.ГГГГ приобщены судом к материалам административного дела).

Прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МОБУ Центр образования «Знание» МР Уфимский район РБ, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что МОБУ Центр образования «Знание» МР Уфимский район РБ присвоена вторая категория опасности.

Согласно письму Муниципального казенного учреждения «Управления образования администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему таблицы со сведениями о наличии/отсутствии охраны, передачи тревожных сообщений, инженерно-технических средств и систем охраны, пропускного режима и др. в образовательных учреждениях муниципального района, в МОБУ Центр образования «Знание» МР Уфимский район РБ укомплектовано штатными сотрудниками организации или организации (сторожа, вахтеры, контролеры и др.), не оснащено средствами передачи тревожных сообщений в группы быстрого реагирования ЧОП, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), паспорт безопасности на подписи.

В соответствии с актом проверки помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Гриненко Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ здание МОБУ Центр образования «Знание» МР Уфимский район РБ не обеспечено системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, системой контроля и управления доступом, также на отсутствуют ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, в результате чего нарушаются права воспитанников, работников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки прокуратурой района в адрес директора МОБУ Центр образования «Знание» МР Уфимский район РБ ФИО6 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно Федеральному закону от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, они полномочны обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (статья 1, пункт 21 части 1 статьи 9).

В частности, положениями статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Возражая заявленному иску, представитель МОБУ Центр образования «Знание» муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан в пояснениях в ходе судебного разбирательства указывает на то, что со стороны МОБУ Центр образования «Знание» МР Уфимский район РБ предпринимались все возможные действия об устранении выявленных нарушений в пределах их компетенции: 11 марта 2022 года в ходе Совещания по вопросу устранения выявленных замечаний в период эксплуатации объектов образования на территории МР Уфимского района РБ принято решение, в том числе, о возложении обязанности на ООО «Дортранстрой» устранить выявленные недостатки внутри здания школы (по охранной сигнализации, пожарной сигнализации, входным и внутренним дверям, смешиванию воды и т.д.) до ДД.ММ.ГГГГ, устранить выявленные недостатки по кровле, фасаду здания, уличному освещению и просадке элементов дорожных покрытий до ДД.ММ.ГГГГ., на Администрацию района - направить письмо в проектную организацию о необходимости рассмотреть выявленные замечания (по системе вентиляции, по системе отопления) проверить соответствие выполненных работ проектной и нормативной документации, а так же подготовить проектные предложения по устранению недостатков; с соответствующими письмами образовательное учреждение ДД.ММ.ГГГГ обратилось в ООО «Дортрансстрой» и администрацию МР Уфимский район РБ, ДД.ММ.ГГГГ – вновь в ООО «Дортрансстрой» ДД.ММ.ГГГГ – в Администрацию МР Уфимский район РБ, ДД.ММ.ГГГГ – в том числе в МКУ «Управление образования администрации МР Уфимский район РБ. Указанные доводы подтверждены приложенными к возражению документами.

Вместе с тем, указанные меры безопасности не соответствуют пунктам 24-25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, а также положениям Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Так, Прокуратурой района совместно со старшим инспектором ОКЗО УВО по г. Уфе - филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» в ходе выездного осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МОБУ ЦО «Знание», расположенное по адресу: РБ, <адрес> система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации совмещена с системой оповещения эвакуации о пожаре, отсутствуют ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, систему видеонаблюдения необходимо дооборудовать с учетом размещения камер видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (котельная, трансформаторная).

Доказательств об оснащении административными ответчиками здания МОБУ Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации совмещена с системой оповещения эвакуации о пожаре, наличие ворот, обеспечивающих жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, системы видеонаблюдения с учетом размещения камер видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (котельная, трансформаторная), соответствующих положениям пунктов 24-25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоответствие охраны вышеуказанного образовательного учреждения предъявляемым требованиям положений законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, приводит к созданию угрозы безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчиков при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем считает необходимым возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковое заявление Прокурора Уфимского района Республики Башкортостан, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, дооборудовать системами видеонаблюдения с учетом размещения камер видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (котельная, трансформаторная), воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Центр образования «Знание» муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Центр образования «Знание» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, дооборудовать системами видеонаблюдения с учетом размещения камер видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (котельная, трансформаторная), воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов