Решение по делу № 2-2309/2022 от 05.09.2022 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании в части незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное пенсионное обеспечение, назначение досрочной пенсии по старости.

Дело № 2-2309/2022

58RS0018-01-2022-004252-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Бессоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании в части незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное пенсионное обеспечение, назначение досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 30.05.2022 обратилась в ОПФР по Пензенской области по вопросу назначения пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 07.10.1994 в с. Бессоновке Бессоновского района Пензенской области. Решением ОПФР по Пензенской области от 09.06.2022 № 202889/22 ей было отказано в установлении досрочной пенсии со снижением возраста, поскольку не установлен факт постоянного проживания ФИО1 с 26.04.1986 по 20.06.1988. Считает данный отказ пенсионного органа незаконным, поскольку с 1975 года проживала в квартире родителей по адресу: Адрес , где была зарегистрирована. С 01.09.1985 по 20.06.1988 обучалась в ПТУ-1 им. Г.В.Терновского г. Пензы. В период обучения постоянно проживала и была зарегистрирована также в квартире родителей. 28.06.1988 устроилась на работу на Пензенский радиозавод.

Просила признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области от 09.06.2022 № 202889/22 в части не включения периода с 26.04.1986 по 27.06.1988 проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, установить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 27.06.1988, признать право на получение пенсии по старости со снижением возраста на 3 года, назначить досрочно пенсию с 29.06.2022.

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что обучаясь в училище, добиралась до места обучения на электричке, по времени занимало 15-20 минут. В общежитии от училища не жила, проживала с родителями в с. Бессоновка.

Представитель ответчика – ОПФР по Пензенской области ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержав основания, указанные в оспариваемом решении пенсионного органа.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Установление факта проживания необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из положений ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из Распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» следует, что в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 30.05.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в ОПФР по Пензенской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

Решением ОПФР по Пензенской области от 09.06.2022 № 202889/22 истице установлена первоначальная величина снижения пенсионного возраста, факт постоянного проживания с 28.06.1988 по 07.10.1994 (6 лет 3 месяца 10 дней). Указано, что может быть установлена досрочная пенсия по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года (в возрасте 53 лет). По результатам рассмотрения заявления принято решение отказать ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 установление факта проживания на территории с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 27.06.1988 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на три года в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В суде установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...> Бессоновского района Пензенской области (свидетельство о рождении серии <...>, выданное 08.11.2005 территориальным отделом ЗАГС Бессоновского района Управления ЗАГС Пензенской области).

20.06.1988 средним ПТУ-1 им. Г.В. Терновского г. Пензы выдан диплом серии Б № 625952 ФИО3 о том, что она поступила в училище 01.09.1985, которое окончила 20.06.1988.

Из справки ГАПОУ ПО ПКИПТ (ИТ-колледж) от 22.06.2022 № 582 следует, что ФИО4, обучалась в СПТУ-1 им. Г.В. Терновского г. Пенза по профессии «монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов» с 01.01.1985 (приказ о зачислении № 26-к от 10.09.1985) очной формы обучения. Отчислена в связи с окончанием обучения (приказ об отчислении № 11-к от 02.07.1988. Срок обучения 3 года. Колледж не имеет возможности проинформировать о периоде регистрации (временном пребывании) ФИО3 в связи с отсутствием документов в образовательном учреждении.

Аналогичные сведения указаны в информации ГАПОУ ПО ПКИПТ (ИТ-колледж), зарегистрированной в Ленинском районном суде 18.07.2022, к которой приобщена выписка из приказа от 10.09.1985, где указана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, домашний адрес (место жительства до поступления в училище) Адрес .

Согласно свидетельству о заключении брака серии Номер Дата в Бессоновском р/б ЗАГС Пензенской области зарегистрирован брак между ФИО5 и ФИО3, последней присвоена фамилия ФИО6.

Из справки от 22.06.2022 № 232, выданной администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, следует, что ФИО4, Дата года рождения, в период с 26.04.1986 по 07.10.1994 была зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: Адрес , расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 Ки/кв.м и отнесенному распоряжением Правительства Российской Федерации № 557-р от 05.04.1993 к территориям радиоактивного загрязнения, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В копиях похозяйственных книг за 1983-1985 гг., 1986-1990 гг., 1991-1996 гг. по адресу: Адрес , имеются записи о проживании по данному адресу ФИО3

При этом, в данных книгах сведений о выбытии истицы не имеется.

Из трудовой книжки на ФИО4 следует, что 28.06.1988 она принята р/монтажницей третьего разряда в цех № 3 Пензенского радиозавода. Имеется запись о том, что обучалась в СПТУ-1 с 01.09.1985 по 20.06.1988.

Из представленной АО «Радиозавод» карточки формы Т-2 на ФИО4 в разделе «адрес» указано: Адрес .

Данный адрес проживания указан истицей на дату трудоустройства - 28.06.1988 АО «Радиозавод».

Из ответа УМВД России по г. Пензе от 15.08.2022 № з/25-21517 следует, что направить копию формы № 1П к паспорту Номер , выданному ОВД Октябрьского района г. Пензы на имя ФИО3 не представляется возможным, в связи с ее отсутствием в архиве. В соответствии с действующим законодательством хранение и выдача листков (прибытия) убытия отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Пензе не предусмотрена.

ОМВД России по Бессоновскому району представило копию формы № 1П на ФИО1, из которой следует, что 26.01.1989 при обращении за заменой паспорта в связи со сменой фамилии в браке ФИО1 указала адрес регистрации: Адрес .

В силу п.1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительств в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона)

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Такие доказательства были исследованы в судебном заседании, их анализ (похозяйственных книг, карточки формы № 1 П, предоставленной ОМВД России по Бессоновскому району, карточки формы Т-2 АО «Радиозавод», справки администрации администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области) позволяет прийти к выводу о том, что местом жительства ФИО1 с 26.04.1986 по 27.06.1988 являлось: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка, что свидетельствует о постоянном проживании на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 27.06.1988 и дает право с учетом зачтенных пенсионным органом первоначальной величины снижения пенсионного возраста периода и проживания на 3 года с 52 лет.

Доказательства, свидетельствующие о проживании ФИО1 в спорный период времени по иному адресу, не в с. Бессоновка Бессоновского района, где она жила, в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика не представлены.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении в её страховой стаж периода проживания в с. Бессоновка Бессоновского района с 26.04.1986 по 27.06.1988 как периода проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

В связи с этим решение ОПФР по Пензенской области 09.06.2022 № 202889/22 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом является незаконным в части не включения периода ее проживания в указанной зоне с 26.04.1986 по 27.06.1988.

Таким образом, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 3 года, то есть с 29.06.2022 года по достижении 52 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании в части незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное пенсионное обеспечение, назначение досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение ОПФР по Пензенской области от 09.06.2022 № 202889/22 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом незаконным в части отказа в учете факта проживания истицы с 26.04.1986 по 27.06.1988 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 вс. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 27.06.1988.

Признать за ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственной учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ в Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 29.06.2022.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2022.

Судья С.П. Ирушкина