КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Фокина Т.О. № 18RS0002-01-2022-005400-26

№ 33а-2414/2023 (апелляционная инстанция)

№ 2а-3556/2023 (первая инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2023 года г. Ижевск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Чегодаевой О.П.,

судей: Захарчука О.В., Соловьева В.А.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика – начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

административное исковое заявление Министерства здравоохранения Удмуртской Республики к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2, старшему судебному приставу МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1, УФССП России по Удмуртской Республике об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено,

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики освобождено от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обратилось с указанным административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, мотивирую я его тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по исполнению решения Воткинского районного суда Удмуртской Республики по делу №. В соответствии с решением суда на Министерство возложена обязанность обеспечить ФИО медицинскими изделиями: тест-полосками для определения уровня глюкозы в крови, иглами к шприц-ручкам, 100 гр. этилового спирта (МНН Этанол) на постоянной основе до ДД.ММ.ГГГГ. Для исполнения установлен срок – в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей в связи с неисполнением решения суда. Согласно картам льготника ФИО: на сумму 16 890,48 рублей отпущены законному представителю, в том числе тест-полоски ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по федеральной льготе; на сумму 2 732,00 рублей ДД.ММ.ГГГГ отпущены законному представителю иглы и тест-полоски по региональной программе «<данные изъяты>»; на сумму 5 280, 42 рублей отпущены законному представителю ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ этиловый спирт, ДД.ММ.ГГГГ иглы и ДД.ММ.ГГГГ тест-полоски по региональной программе «<данные изъяты>». Таким образом, Министерством судебное решение начало исполняться до возбуждения исполнительного производства.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, административный ответчик просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение, отказав административному истцу в удовлетворении заявленных требований, указывая о несогласии с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО2 находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Воткинским районным судом Удмуртской Республики по делу №.

Предметом исполнения является возложение на Министерство обязанности организовать льготное обеспечение ребенка-инвалида ФИО бесплатными изделиями медицинского назначения в необходимом количестве на постоянной основе до ДД.ММ.ГГГГ из расчета: 6 тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови и 6 игл инсулиновых к шприц-ручкам в день, 100 гр. этилового спирта (МНН «Этанол») в месяц.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, которым установлен срок для добровольного исполнения в течение суток с момента получения должником постановления, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей. Копия оспариваемого постановления направлена в адрес должника посредством размещения на ЕПГУ, зарегистрирована Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения судебного решения Министерство до возбуждения исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ начало исполнять решение суда. Данное обстоятельство подтверждается картой льготника ФИО из которой следует, что его законному представителю на сумму 16 890,48 рублей отпущены тест-полоски ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по федеральной льготе, на сумму 2 732,00 рублей ДД.ММ.ГГГГ отпущены иглы и тест-полоски по региональной программе «<данные изъяты>», на сумму 5 280, 42 рублей отпущены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ этиловый спирт, ДД.ММ.ГГГГ иглы и ДД.ММ.ГГГГ тест-полоски по региональной программе «<данные изъяты>».

Удовлетворяя заявленные требования и освобождая Министерство здравоохранения Удмуртской Республики от уплаты исполнительского сбора, суд исходил из того, что материалами дела подтверждено, что административный истец проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по указанному выше исполнительному производству.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ), судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. Данная мера отнесена к исполнительным действиям положением п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом в силу положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п. 74 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на дату возбуждения исполнительного производства и на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Министерством здравоохранения Удмуртской Республики исполнялось решение суда, что подтверждается картой льготника.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего административного дела.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статья 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:

осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

В силу ч.ч. 2, 5, 6 ст. 4.1 указанного Федерального закона средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики осуществляющим, в том числе закупку (в том числе организацию определения поставщиков в части, не противоречащей требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Удмуртской Республики) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов и организацию обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам (п. 2, п.п. 2 п. 9 Положения о Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.12.2017 № 540).

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, правильно определив характер спорных отношений, правильно определив нормы права, регулирующие данные отношения, проанализировав и дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ с приведением в решении как самих доказательств, так и их оценки, правильно пришел к названному ранее выводу об отсутствии вины административного истца.

Судебная коллегия при отсутствии нарушений ст. 84 КАС РФ не находит оснований для их переоценки. В связи с этим решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а доводы апелляционной жалобы отклоняются по основаниям, по которым судебная коллегия указала ранее.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Председательствующий судья О.П. Чегодаева

Судьи: О.В. Захарчук

В.А. Соловьев

Копия верна:- судья О.П. Чегодаева