УИД 11RS0001-01-2022-009498-85 Дело № 2а-205/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,
с участием административного истца ФИО1, представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2, представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец в период с ** ** ** по ** ** ** (дата подачи административного искового заявления) отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в отрядах №... где нарушались условия его содержания. Здания общежитий, в которых располагались отряды, являются ветхими строениями, стены в трещинах, оконные рамы, входные и межкомнатные двери старые. В спальных помещениях присутствует повышенная влажность воздуха, сырость, на стенах образуется грибок. Нарушается норма площади в спальных помещениях, комнате приема пищи, комнате ПВР, локальном участке, мест для сидения не хватало, количество санитарных приборов не соответствовало норме, писсуары и ножные ванны отсутствовали. В отряде отсутствует принудительная вентиляция, не имеется возможности в ночное время проветривать помещения, поскольку кровати установлены близко к окнам. Естественного освещения не хватает. В спальных помещениях, в комнате приема пищи, в туалетной комнате, в коридорах грязные полы, бегают мыши, тараканы, клопы. В ночное время с 22 часов до 6 часов утра в общежития отряда отключалась вода. Время для помывки, которая проводилась два раза в неделю в банно-прачечном комплексе, было недостаточным. В моечном зале на стенах присутствовала плесень, грибок, душевые лейки, краны ржавые, система слива воды забивалась, напор воды слабый, отсутствуют перегородки. Питание предоставлялось низкого качества, однообразное, молочные продукты, овощи, фрукты не предоставлялись, мясо предоставлялось редко. Работники столовой осуществляют трудовые обязанности без прохождения медицинских осмотров, а также при наличии инфекционных заболеваний. Вещевое довольствие было выдано не в полном объеме, не были предоставлены: ботинки зимние, валенки, нательное белье теплое, носки, майки, сорочки, полотенце, головной убор летний. Матрац, подушки были выданы бывшие в употреблении, по истечению срока эксплуатации не были заменены. В период времени с ** ** ** административный истец был трудоустроен в деревообрабатывающем цеху ДОЦ-1. Туалет в виде выгребной ямы в производственной зоне находился на улице. В производственной зоне отсутствовало горячее водоснабжение, вентиляция, установлен только один умывальник, бегают крысы, тараканы, естественного и искусственного освещения не хватает. Помещение для приема пищи в промышленной зоне находилось в антисанитарном и аварийном состоянии. Рядом со столовой расположены бочки с пищевыми отходами, от которых исходил отвратительный запах. Термосы, в которых доставлялась пища в производственную зону, были грязными. В помещениях столовой промышленной зоны отсутствуют окна, естественная и принудительная вентиляция отсутствуют. В душевой производственной зоны установлены три душевые лейки, которых недостаточно на всех осужденных. Время для помывки один час недостаточно. Специального питания за тяжкую работу с вредными условиями труда не предоставляется. Находясь в местах лишения свободы, административный истец имеет заболевания – <данные изъяты> С 2015 года административного истца беспокоят <данные изъяты>. ** ** ** административный истец <данные изъяты>, также <данные изъяты>. При наличии указанных заболеваний, жалоб административному истцу не оказывалась надлежащая медицинская помощь, не проводятся диспансерное наблюдение, психологическое состояние не контролируется. Отбывание наказания в исправительной колонии на территории Республики Коми в связи с отказом ФСИН России в переводе его в исправительное учреждение поближе к ..., где проживают родственники административного истца, лишило его возможности поддерживать семейные отношения, причинив тем самым нравственные страдания.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец ФИО4 в судебном заседании на требованиях настаивал.
Представители ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласились.
Выслушав лицу, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно статье 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров; осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 в заявленный период с ** ** ** по ** ** ** (дата подачи административного искового заявления) отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
Из представленных административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми документов также следует, что с ** ** ** по ** ** ** административный истец находился в отряде №... общежития №..., с ** ** ** по ** ** ** – в отряде №... общежития №..., с ** ** ** по ** ** ** - в отряде №... общежития №....
В периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** административный истец убывал в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьёй 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Положениями части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В действующем законодательстве нормы площади и количество санитарных узлов определено Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, которым утвержден «СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».
В таблице 14.3 Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, указано на необходимость оборудования умывальной общежитий исправительных колоний 1 ножной ванной и 1 умывальником на 15 осужденных, уборную - 1 унитазом и 1 писсуаром на 15 осужденных.
В периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** административный истец содержался в отряде №..., располагавшемся на 1 этаже общежития №....
Согласно техническому паспорту здания, экспликации к нему, площадь 1 этажа по внутреннему обмеру составляет 454,3 кв.м.
Спальные помещения располагаются в помещениях №№..., общая площадь составляет 231,4 кв.м., из них №...,7 кв.м., №...,8 кв.м., №...,0 кв.м., №... кв.м.
На этаже расположены следующие помещения: помещение воспитательной работы №... – 48,8 кв.м., помещение для хранения личных вещей (каптерка) №... – 15,05 кв.м., комната быта №...,2 кв.м., санитарный узел площадью 19,4 кв.м. (№... экспликации), комната для хранения продуктов питания (№...) - 14,7 кв.м.
Согласно журналу учёта пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** ** содержалось от 74 до 91 человека; с ** ** ** по ** ** ** – от 89 до 100 человек; с ** ** ** по ** ** ** – от 85 до 95 человек.
Из них периодически осужденные отсутствовали в отряде в связи с водворением в ШИЗО, с привлечением к труду, в связи с убытием в комнату длительного свидания.
С учётом площади спальных помещений, которая составляет 231,4 кв.м., при максимальном заполнении отряда 91 человек в периоды с ** ** ** по ** ** ** площадь, приходящаяся на каждого человека, составила 2,5 кв.м., при максимальном заполнении отряда 100 человека в период с ** ** ** по ** ** ** – 2,3 кв.м., при максимальном заполнении отряда 95 человек в период с ** ** ** по ** ** ** – 2,4 кв.м., что отвечает требованиям статьи 99 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации.
Санитарный узел общежития №... отряд №... площадью 19,4 кв.м. оборудован 8 унитазами и 10 умывальниками (раковинами) для мытья рук.
Следовательно, на указанную численность осужденных (максимально 100 человек) санитарных устройств должно быть в количестве 7 унитазов и 7 раковин.
Таким образом, с учётом количества человек, содержащихся в отряде №..., в периоды с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** ** как норма унитазов, так и норма раковин нарушена не была.
В период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** административный истец содержался в отряде №..., располагавшемся на первом этаже общежития №....
Отряд №... располагается на 1 этаже общежития №....
Согласно плана-схемы отряд №... имеет три спальных секции, из которых две секции имеют площадь 83,8 кв.м., одна – 61,6 кв.м., также имеется комната приема приищи, плошщадью 24,8 кв.м., комната ПВР, площадью 38,1 кв.м.
Согласно журналам учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** ** содержалось от 93 до 102 человек; в период с ** ** ** по ** ** ** – 81 до 101 человека; с ** ** ** по ** ** ** – от 85 до 94 человек.
Периодически отсутствовали осужденные в отряде в связи с привлечением к труду, в связи с убытием в комнату длительного свидания, в связи с помещением в стационар медицинской части.
Поскольку на основании информации, представленной ответчиком, достоверно установить в каком спальном помещении располагался истец не представляется возможным, расчет жилой площади произведен из расчета максимальной загруженности всех спальных помещений отряда №... с учётом их площади. Так, с учётом площади спальных помещений отряда №..., площадь которых составляет (83,8+83,8+61,6=229,2 кв.м.), при максимальном заполнении отряда №... (102 человека), площадь, приходящаяся на каждого, составила 2,2 кв.м., что отвечает требованиям статьи 99 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации.
Санитарный узел отряда №... общежития №... имеет площадь 26,5 кв.м., оборудован 8 унитазами, 10 раковинами. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии.
Следовательно, на указанную численность осужденных санитарных устройств должно быть в количестве 7 унитазов и 7 раковин.
Таким образом в отряде №... общежития №... отсутствовали отклонения от нормы по количеству раковин и унитазов на одного человека.
Отсутствие писсуаров и ножных ванн в отрядах, в которых содержался административный истец, компенсировалось количеством санитарного оборудования (унитазами и раковинами), которое значительно превышает норму, установленную Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр.
Довод административного истца о нарушении нормы площади в комнате для хранения продуктов питания и разогрева пищи в отрядах, суд находит несостоятельным.
В соответствии с пунктом 8 Приложения №1 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295, которым утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.
С учетом того, что питание осужденных осуществляется в столовой, а комната для хранения продуктов питания и приема пищи необходима для кипячения воды с целью приготовления чая, кофе, нарезки бутербродов и прочих несложных продуктов для перекуса, суд не находит нарушение площади в указанном помещении.
Доводы административного истца о нарушении нормы площади в комнате ПВР, суд находит несостоятельными.
Согласно материалам дела площадь комнаты ПВР в отряде №... составляет 48,8 кв., площадь комнаты ПВР в отряде №... – 38,1 кв.м.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях» норма площади комнаты воспитательной работы на человека составляет 0,4 кв. м.
С учётом общей площади комнаты воспитательной работы, отведенного времени для пребывания в ней, а также принимая во внимание невозможность нахождения одновременно всех осужденных в связи с выполнением иных мероприятий согласно распорядку дня, суд не признает в данной части доводы административного истца в качестве свидетельствующих о нарушении условий содержания.
Площадь локального участка общежития №..., использующегося отрядами №№... и 6, составляет 283,5 кв.м.
Площадь локального участка общежития №... составляет 360 кв.м. Локальный участок общежития №... разделен на два отряда №... и №..., площадью 200 кв.м. и 160 кв.м. соответственно.
С учётом количества осуждённых, находящихся в отряде №№... (от 165 до 182 человек), а также отряда №... (от 81 до 102 человек) в период нахождения в указанных общежитиях административного истца, имелись отклонения от нормы в части площади локального участка на одного осуждённого.
Оценивая доводы заявителя в той части, что при осуществлении прогулок с учётом площади прогулочных дворов отрядов осужденные необходимой площадью не обеспечивались, суд исходит из того, что прогулка в отряде правилами внутреннего распорядка не ограничена, осужденные выходят на прогулку по своему усмотрению, и их выход на прогулку всем отрядом не регламентирован.
В данном случае, тот факт, что с учётом количества осужденных в отрядах и площади прогулочных дворов ФИО4 не обеспечивался площадью прогулочного двора с учетом установленного норматива, не может являться достаточным для признания за истцом права на взыскание в его пользу денежной компенсации по изложенным основаниям.
Не находя достаточных оснований для удовлетворения требований иска о взыскания компенсации по изложенным обстоятельствам, суд также исходит из того, что нахождение в прогулочном дворе осужденных носит краткосрочный характер, реализация указанного права осуществляется осужденными по своему усмотрению, не в принудительном порядке, недостаточная площадь прогулочных двориков не свидетельствует о содержании административного истца в жестоких и бесчеловечных условиях, поскольку его право на пребывание на свежем воздухе было реализовано.
Доводы административного истца об отсутствии водоснабжения в отрядах с 22 часов до 06 часов опровергаются представленными государственными контрактами холодного водоснабжения и водоотведения, а также справкой главного инженера ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО8
Для выполнения работ по дезинфекции и дератизации ФКУ ИК-1 заключаются ежегодно соответствующие договоры.
Искусственное и естественное освещения в помещениях общежитий соответствует гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.
Вентиляционная система в жилых секциях находится в исправном состоянии, что обеспечивает качественное проветривание помещения. Все жилые секции в общежитиях оборудованы окнами с исправными форточками, что позволяет при необходимости проветривать помещения и вентиляционными шахтами в перекрытиях во избежание появления переувлажненности. В спальных помещениях отрядов следы плесени и затхлый запах отсутствуют.
В акте от 17-30.08.2021 № 71 по результатам мероприятий по контролю, проведенных ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, указано о проверке санитарно-гигиенического состояния общежитий отрядов, в том числе отряда №.... При этом не указано на наличие грызунов, клопов и тараканов, а также необходимости ремонта в помещениях отряда. В акте отражено, что в общежитиях проведён ремонт кровли. Следы протечек, признаки поражения грибком отсутствуют.
По итогам проведения проверок санитарно-эпидемиологического состояния помещений исправительного учреждения нарушений требований законодательства в указанной части не установлено.
При этом сами осуждённые согласно пунта 16 абзаца 11 главы 3 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее Правила) также обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение № 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение № 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).
Постельное белье выдается надлежащего качества, без дыр, постиранным в прачечной БПК и упакованным в тканевые мешки.
Обязанности у исправительного учреждения обеспечения осужденных новым постельным бельем законодательством не предусмотрено.
При этом каких-либо доказательств того, что постельные принадлежности, которые выдали ФИО4 были рваные и грязные, материалы дела не содержат, с соответствующими заявлениями административный истец к администрации учреждения не обращался.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 26.12.2016 № 44930 (далее Правил).
Согласно пункту 2 Правил режим в исправительном учреждении это - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.
В соответствии с пунктом 13 Правил, осужденные имеют право на охрану здоровья.
В пункте 21 Правил указано, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
Помещение банно-прачечного комбината расположено в жилой зоне учреждения и состоит из следующих помещений: раздевалка, площадью 54,7 кв.м., оборудована 23 деревянными лавками с высокими изголовьями, на которых на достаточной высоте располагаются крючки для одежды; моечное отделение, площадью 128,1 кв.м., оснащено 6 лейками-смесителями, 4 кранами, 10 тазами, вдоль стен стоят бетонные скамьи для помывки; парикмахерская; прачечная (по экспликации машинный зал), площадью 47,7 кв.м., оборудована 2 стиральными машинами, гладильным оборудованием, ванной для дезинфекции (замачивания); сушилкой, площадью 24,7 кв.м., санитарным узлом, помещение для ремонта вещевого имущества.
Разовая пропускная способность помывки 60 человек. Помывка осужденных составляет не менее 20 минут. Как правило одновременно осуществляется помывка не более 30-40 человек. После каждой помывки осужденных проводится дезинфекция моечного отделения и раздевалки. При ежедневном обходе БПК проверяется исправность оборудования и санитарное состояние помещений.
Установление перегородок между душевыми в банно-прачечном комплексе законодательством не предусмотрено.
Согласно акту проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 17-30.08.2021 № 71 помывка спецконтингента осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения. Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами моющихся предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику.
Прием пищи осужденными осуществляется в столовой колонии, согласно распорядку дня. Порядок организации питания определен согласно Приказа № 696 от 02.09.2016 «Об утверждении Порядка организации питания осуждены, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» столовая для питания спецконтингента.
Приготовление пищи спецконтингента организовано в соответствии с нормами питания постановления правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и приказа Минюста Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Приём пищи довольствующимися производится по распорядку дня, утверждённому начальником учреждения.
Поставка продуктов питания для спецконтингента производиться в централизованном порядке с базы ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми. На все продукты, завозимые в столовую, имеются сертификаты соответствия и удостоверения качества. Пища готовится по утвержденным меню-раскладкам отдельно по каждой норме. Обработка продуктов и приготовление пищи производится с соблюдением обязательных правил и санитарных требований.
Качество пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов ежедневно контролируется оперативным дежурным и медицинским работником, о чем свидетельствуют записи в книгах «Учета контроля за качеством приготовления пищи».
Несогласие ФИО4 с качеством питания, его однообразием и количеством носит субъективный характер, поскольку питание в учреждении организовано в соответствии с пунктом 44 Правил внутреннего распорядка, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Жалоб от административного истца и от других лиц, находящихся в учреждении, на недостатки организации питания также не поступало.
Фактов отказа от приема пищи вследствие ее качества не зафиксировано.
Случаев заболевания острыми кишечными инфекциями в период с ** ** ** в учреждении не выявлено.
Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №...-ос ФИО4 привлечен к оплачиваемому труду с ** ** ** в лесопильный цех (ДОЦ-1) сортировщиком материалов и изделий из древесины 2 разряда.
Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** ФИО4 освобожден от трудовых обязанностей с ** ** **.
Санитарно-бытовые условия ДОЦ-1 находятся в удовлетворительном состоянии и пригодны для работы осужденных. Для обеспечения безопасных условий труда осужденным занятых на объектах с вредными условиями труда в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых помещениях администрацией учреждения предоставляются специальные перерыва в оборудованных помещениях для обогревания и отдыха.
В данных помещениях проведены косметические ремонты, стена покрашены водоэмульсионной краской. Плесень, грибок отсутствуют.
Санитарная комната (туалет) располагается на улице в виде помещения в деревянном исполнении с выгребной ямой. Санитарно-гигиеническое состояние туалета находится в надлежащем состоянии. В туалете проводится ежедневная уборка. В холодное время суток осужденным не запрещается пользоваться санузлами, расположенными в отапливаемых цехах (столярный цех, швейный цех).
Помывка осужденных после окончания рабочего дня осуществляется в душевой, расположенной на территории промышленной зоны. В душевой имеется раздевалка и помещение для помывки. Время для приема душа распределено между осужденными пропорционально количественному составу бригады.
Питание осужденных, трудоустроенных на объектах промышленной зоны ФКУ ИК-1 УФСИН России по ..., осуществляется в столовой промышленной зоны, согласно графику.
Столовая имеет площадь 300 кв.м., потолок обработан побелкой, стены и пол покрыты кафелем. Ежегодно в помещении столовой производится косметическим ремонт.
Доводы иска, в которых истец указывает о том, что на промзоне ему приходилось принимать душ в условиях, нарушающих санитарно-гигиенические требования, прием пищи осуществлялся в антисанитарных условиях, на промзоне имелась сырость, плесень на стенах, не работала механическая вентиляция, недостаточно освещения, по результатам исследования представленных доказательств, актов ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России по факту обследования санитарного состояния помещений учреждения не нашли свое подтверждения. Фактов нарушения санитарно-эпидемиологического состояния промышленной зоны не установлено.
В период трудовой деятельности ФИО4 в деревообрабатывающих цехах по результатам специальной оценки условий труда от ** ** **, лечебно-профилактическое питание, молоко или другие равноценные пищевые продукты не полагались.
Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).
В силу статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.
Согласно положениям части 2.1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территорий субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Так, согласно абзацу третьему пункту 9 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (пункт 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ** ** **).
На основании части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Частью 1 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено право осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры.
Отбывая наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФИО4 не был лишен возможности поддерживать социальные связи с родственниками, поскольку вел телефонные переговоры, переписки, что подтверждается справками и детализацией звонков.
Кроме того, само по себе пребывание гражданина в исправительном учреждении неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, которые не во всяком случае свидетельствуют о нарушении прав осужденного.
Возможность общаться с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры не зависит от места нахождения исправительного учреждения, в связи с чем, отбывая наказание в исправительном учреждении Республики Коми, ФИО4 не лишен права по поддержанию социально значимых связей с близкими путем реализации перечисленных прав.
Доказательства наличия ограничений на получение краткосрочных и длительных свиданий, исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих ФИО4 иметь свидания с родственниками, направлять им и получать от него почтовые отправления, вести телефонные переговоры административный истец не представил, материалы дела не содержат.
Бремя доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на последнего (части 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В данном случае суд приходит к выводу о недоказанности факта нарушения прав и законных интересов административного истца на поддержание семейных связей с родственниками, обратного из материалов дела не следует.
Рассматривая административные исковые требования ФИО4 в части необеспечения вещевым довольствием в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.
В период нахождения истца в исправительном учреждении действовали нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц содержащихся в следственных изоляторах, утвержденные Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216, в соответствии с которым норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях: головной убор зимний 1 шт., головной убор летний, куртка утепленная 1 шт., костюм 2 комплекта, сорочка верхняя 2 шт., свитер трикотажный 1 шт., белье нательное 2 комплекта, белье нательное теплое 2 комплекта, майка 3 шт., трусы 2 шт., носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 2 пары, брюки утепленные 1 шт., рукавицы утепленные 1 пара, ботинки комбинированные 1 пара, сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара, полуботинки летние 1 пара, тапочки 1 пара, пантолеты литьевые 1 пара (Приложение №...).
Нормой № 1 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.
Приложением № 6 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.
На летний период в районах в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля.
На зимний период: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября.
Пунктом 1.3 закреплено право руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы принимать решения о переходе на зимнюю или летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков в зависимости от местных климатических условий.
Согласно Порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учёт выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2).
При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).
Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).
В местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок (пункт 7 примечания).
Также в соответствии с Нормой № 6 к приказу № 216 лица, отбывающие наказание в исправительных колониях, снабжаются одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем) в количестве 1 шт., подушкой (ватная или с синтетическим наполнителем) в количестве 1 шт., матрацем (ватный или с синтетическим наполнителем) в количестве 1 шт., простыней (4 шт.), наволочкой (2 пгг.), полотенцем (2 пгг.), банным полотенцем.
Принимая во внимание перечень предметов, которые должны быть выданы осужденному по прибытию в исправительное учреждение, из оценки представленных в дело доказательств, а также пояснений административного истца и представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, судом установлено, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми административному истцу не выданы сорочка, сапоги зимние либо валенки, белье нательное теплое, носки, майка, головной убор летний, полотенце.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в необеспечении ФИО4 предметами вещевого довольствия, установленного нормой № 1 приложения №1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 09.06.2005 №85 «Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно сорочкой, сапогами зимними либо валенками, бельем нательным теплым, носками, майкой, головным убором летним, полотенцем.
Относительно иных нарушений условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, приведенных ФИО4 в иске, прихожу к выводу об отсутствии относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих данные нарушения в период содержания административного истца в пенитенциарном учреждении.
Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья.
Согласно разъяснениям в пункте 17 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям пункта 3, 7, 8 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», некачественное оказание медицинской помощи - оказание медицинской помощи с нарушениями медицинских технологий и правильности их проведения.
Одним из видов оказания застрахованному медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).
В Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1, 3, 7 статья 26).
Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.
Правила организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируется в настоящее время Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», ранее содержались в Приказе Минздравсоцразвития и Минюста № 640/190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу».
Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения, воспитательной колонии, тюрьмы либо филиалом лечебно-профилактического учреждения (пункт 13 Порядка).
Основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. В зависимости от местных условий, вида Учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи (пункт 14 Порядка).
Приказом Министерства юстиции от 28.12.2017 № 285 утвержден новый Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с пунктом 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза (п. 31 Порядка).
Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п. 32 Порядка).
Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи (пункт 33 Порядка).
В силу пунктов 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Закона об основах охраны здоровья граждан пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.
При этом в статье 2 того же Закона указано, что диагностика – это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.
Лечение - это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.
Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
Материалами дела установлено, что ФИО4 в период нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми наблюдался работниками филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Для оценки доводов и возражений сторон относительно оказания административному истцу медицинской помощи судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
Из экспертного заключения №...-П следует, что согласно данным представленной медицинской документации у ФИО4 были зафиксированы следующие заболевания:
...
...
...
...
...
...
Также экспертами установлено, что ФИО4 ** ** ** был консультирован <данные изъяты> ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр»: ...
Экспертами указано, что ...
Экспертная комиссия пояснила, что наличие у истца следующих заболеваний - ...
...
...
...
Учитывая изложенное, эксперты пришли к выводу, что, в связи с <данные изъяты>, истец ФИО4 нуждался в <данные изъяты>
Экспертной комиссией, при изучении представленной медицинской документации, были выявлены следующие дефекты оказания медицинской помощи ФИО4 в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России:
- в период с ** ** ** по ** ** ** обследование истца при «<данные изъяты>» было проведено своевременно, но не в полном объеме, а именно: ** ** ** истцу не проводились <данные изъяты> <данные изъяты> в связи с чем достоверно установить в каком именно медикаментозном лечении нуждался истец по данной патологии по состоянию на ** ** ** не представляется возможным;
- при <данные изъяты> не была проведена консультация врача-невролога, которая была рекомендована ФИО4 врачом-урологом ** ** **.
В биохимическом анализе крови от ** ** **, ** ** ** у ФИО4 было выявлено минимальное повышение <данные изъяты>
При этом, экспертная комиссия указала, что выявленные дефекты оказания медицинской помощи не привели к возникновению у истца принципиально новых заболеваний и состояний, либо потенциально предотвратимого прогрессирования имеющихся хронических заболеваний. Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит в связи с невозможностью установить сущность вреда.
Диспансерное наблюдение показано ФИО4 по поводу заболевания «<данные изъяты>». По остальным заболеваниям, указанным в п. 1 настоящих выводов, в диспансерном наблюдении истец не нуждался.
Также экспертная комиссия посчитала, что объём проведенного обследования в рамках диспансерного наблюдения по заболеванию «<данные изъяты>» в период с ** ** ** по ** ** ** является достаточным.
Поскольку экспертиза проведена лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, исследованию подвергнута вся представленная медицинская документация, свидетельствующая о состоянии здоровья ФИО4, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда отсутствуют сомнения в достоверности выводов заключения экспертов ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
Из разъяснений Пленума Верховного Суд РФ в пункте 17 постановления от 25.12.2018 № 47 следует, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции РФ, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Разрешая заявленные требования с учетом фактических обстоятельств и требований закона, представленной в материалы дела совокупности доказательств, установленного ряда нарушений условий содержания ФИО4 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в частности, касающихся необеспечения истца вещевым довольствием в полном объеме, наличие неполного и несвоевременного оказания медицинской помощи ФИО4 по заболеванию «хронический гастрит», а также по непроведению консультации врача-невролога при болевом синдроме в поясничной области, суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца в пенитенциарном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Оснований для применения срока исковой давности, как об этом заявлял представитель административного ответчика в письменном отзыве, суд не усматривает, поскольку на момент подачи настоящего административного искового заявления административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.
Принимая во внимание требования ФИО4, фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца и значимость последствий для него, а также требования разумности и справедливости, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным определить размер такой компенсации равной сумме 12 000 рублей, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО4 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания ФИО4 в исправительном учреждении.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившиеся в ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО4.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 12 000 рублей компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении путем перечисления взысканной суммы на банковский счет на имя ФИО4 по следующим реквизитам: счет получателя №..., Банк полукчателя: ...
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФСИН России о признании действий незаконными, к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации - оставить без удовлетворения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Прилепова