61RS0047-01-2022-000997-75

Дело № 2а-806/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 25 августа 2022 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре Аракелян М.Н., с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО7, ФИО8 к Администрации Октябрьского района Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным иском к Администрации Октябрьского района Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления. Указали, что ФИО2 и ФИО7 являются собственниками земельного участка с кадастровым № на праве общей долевой собственности, указанный земельный участок расположен по <адрес> и является смежным земельным участкам с кадастровым № по <адрес>, с кадастровым № по <адрес> принадлежащих на праве собственности ФИО9 и с кадастровым № по <адрес> принадлежащему ФИО8. Указанные земельные участки расположены на берегу реки Дон. Между земельными участками с кадастровыми № существует проход, являющийся землями общего площадью 110 кв.м, который является единственным доступом к реке Дон. Вышеуказанный проход существует много лет, с момента предоставления вышеуказанных земельных участков, что подтверждается картографическим материалом, а именно ситуационным планом земельных участков, расположенных по <адрес>, выполненный на картографической основе, предоставленный главным архитектором Администрации Октябрьского района, подтверждается ситуационным планом в составе технического паспорта домовладения от 02.04.1999г, на плане показан организованный проход к реке Дон. Согласно ответу КУМИ Октябрьского района Ростовской области на обращение №82/295-11 от 15.04.2021 следует, что в ходе рейдового осмотра установлено, что земельный участок является единственным проходом общего пользования между участками с кадастровыми №. Дополнительно сообщено, что спорная территория общего пользования является проходом к земельному участку с кадастровым №. Однако, постановлением № 681 от 26.05.2022 КУМИ Октябрьского района Ростовской области утверждает схему расположения на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № находящийся в собственности ФИО9 и земель, государственная собственность которых не разграничена площадью 110 кв.м, образован земельный участок с кадастровым № площадью 710 кв.м. Земельный участок площадью 110 кв.м, является земельным участком общего пользования. Земли общего пользования не передаются в индивидуальную собственность. Однако некоторые объекты могут быть оформлены во временное пользование. Подобные действия проводятся с обязательным условием того, что их использование всеми желающими никак не будет ограничено. Однако в постановлении № 681 от 26.05.2021 сказано, что участок является землями, государственная собственность на который не разграничена. Перераспределение земельного участка площадью 110 кв.м с земельным участком с кадастровым № предоставление в собственность вновь образованного земельного участка с кадастровым № полностью перекрывает доступ проход, который существует со дня образования вышеуказанных земельных участков к реке Дон, чем нарушает их права. Просят признать постановление № от 26.05.2022, утвержденное Главой Администрации Октябрьского района Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом №, образуется участок в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №. Находящийся в собственности ФИО9 и земель, государственная собственность которых не разграничена площадью 110 кв.м, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные их интересы. Обязать Администрацию Октябрьского района Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных их интересов, путем принятия решения об отмене постановления № от 26.05.2022. Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:28:0030201:3972, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности ФИО9 и земель, государственная собственность которых не разграничена площадью 110 кв.м. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 19.07.2022 к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО9

Определением суда от 11.08.2022 к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Административные истцы ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО8 - ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что наличие схемы, предусматривающей перераспределение спорного земельного участка, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств. Считают, что административным ответчиком при исследовании вопроса о перераспределении спорных участков преимущественно оценивалось само по себе заявление ФИО9, которому участок площадью 110 кв.м - проход из земель общего пользования был просто необходим для увеличения площади своего участка площадью 600 кв.м, без предусмотренных законом оснований, а не объективные характеристики самого участка (прохода), что земля общего пользования, единственный проход к реке Дон для нескольких семей, который сложился изначально при нарезке участков в х.ФИО10 Октябрьского района Ростовской области. Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен ст.39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур. В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, Земельным кодексом РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе. Обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности, от которых администрация уклонилась, без каких-либо правовых обоснований, при этом зная о заинтересованности других лиц в спорном единственном проходе к реке Дон, что подтверждается многолетней перепиской и жалобами между ФИО11 и администрацией.

Представитель административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 12.05.2021 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что из заключения отдела архитектуры и сопровождения проектов Администрации Октябрьского района № 89.08.1/737 от 05.05.2022 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть утверждена. Представленная схема расположения земельного участка соответствует требованиям п.12 ст.11.10 ЗК РФ, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, поскольку содержит все необходимые характеристики, регламентируемые действующим земельным и градостроительным законодательством РФ.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.08.2022г в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что из материалов дела следует, что указанный проход к реке Дон не может являться территорией общего пользования, т.к. им пользуются только 3 человека, а не ограниченный круг лиц. Законодательством РФ процедура согласования с Федеральным агентством по рыболовству (и его территориальными управлениями) схемы земельного участка не предусмотрена. В заключении отдела архитектуры и сопровождения проектов Администрации Октябрьского района от 05.05.2022 № 89.08.1/737 требование : провести согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не обоснованно ни нормами закона, ни фактическими обстоятельствами дела. Схема расположения земельного участка соответствовала приказу Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, Правилам землепользования и застройки Бессергеневского сельского поселения и иных предусмотренных п. 16 ст.11.10 ЗК РФ нарушений не установлено - главой Администрации Октябрьского района было принято оспариваемое в рамках нестоящего дела постановление № 681 от 26.05.2022.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 - ФИО6, действующий на основании доверенности от 25.06.2021 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав административного истца, представителя административного истца и представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО7 являются собственниками земельного участка с кадастровым №, площадью 3200 кв.м, расположенного по <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.06.2022.

ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1315 кв.м, расположенного по <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.06.2022.

По заявлению ФИО9 постановлением Муниципального образования «Октябрьский район» администрации Октябрьского района Ростовской области № 681 от 26.05.2022 « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» - утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: земельный участок образуется в результате перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО9 с кадастровым № площадью 600 кв.м, и земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 110 кв.м, расположенных на территории Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области с доведением до общей площади 710 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов; разрешенное использование - личное подсобное хозяйство; территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами; <адрес> Обременения и ограничения: - Зона 1% затопления р.Дон - х.ФИО10 в муниципальных образованиях «Октябрьский район» Багаевский район, Усть-Донецкий район Ростовской области реестровый № водоохранная зона р.Дон (от устья до ответвления протоки Аксай), расположенная по <адрес> реестровый № Прибрежная защитная полоса р.Дон (от устья до ответвления протоки Аксай), расположенная по <адрес> реестровый №

На основании оспариваемого постановления и подготовленного кадастровым инженером межевого плана осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым № площадью 710 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, расположенного по <адрес>.

Из заключения № 89.08.1/737 о возможности утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного и.о. начальника отдела архитектуры и сопровождения проектов Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО12 05.05.2022 следует, что схема расположения земельного участка по <адрес> кадастровый номер исходного земельного участка № площадь исходного земельного участка 600 кв.м, площадь образуемого земельного участка 710 кв.м, на кадастровом плане территории не соответствует : землеустроительной документации. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть утверждена, после согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Из сообщения Азово-Черноморского территориального управления от 19.08.2022 №12077 следует, что по состоянию на 19.08.2022 в адрес Управления документация о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 110 кв.м, расположенного на территории Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области с земельным участком с кадастровым № не поступала.

Административные истцы, ссылаясь на то, что спорный земельный участок образован администрацией с учетом места общего пользования (прохода к реке Дон), обратились в суд с указанными выше административными исковыми требованиями.

Из Акта осмотра, обследования земельного участка № 28 от 06.11.2020 года, составленного главным специалистом по муниципальному земельному контролю КУМИ Администрации Октябрьского района ФИО13 следует, что в соответствии с распоряжением КУМИ Администрации Октябрьского района от 28.10.2020 № 37, был проведен осмотр, обследование земельного участка, расположенного по <адрес>. В результате осмотра, обследования земельного участка, установлено, что данный земельный участок относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок является проходом общего пользования к реке Дон между земельными участками с кадастровым № расположенного по <адрес>, принадлежащий ФИО2 и №, расположенного по <адрес>, принадлежащий ФИО9

Из заключения кадастрового инженера ООО «Компас» от 09.08.2022 ФИО14 следует, что согласно Постановлению № 681 от 26.05.2022 « Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории» к земельному участку с кадастровым № (<адрес>А), выдано МО «Октябрьский район» Администрацией Октябрьского района путем перераспределения из земель общего пользования, государственная собственность, на которые не разграничена присоединен проход к реке Дон площадью 110 кв.м. После присоединения единственного прохода общего пользования. Доступ к реке Дон будет ограничен для земельных участков с кадастровым № и кадастровым №. После присоединения выше указанной территории общего пользования прохода к реке Дон доступ к земельному участку с кадастровым № отсутствует, т.е. не имеет самостоятельного прохода и проезда, что является нарушением действующего законодательства ( ст. 55 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке»). Земельный участок фактически является заблокированным.

Допрошенная в судебном заседании ФИО1, поддержала выводы заключения кадастрового инженера от 09.08.2022.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В соответствии со ст. 39.28 п.1 п.п. 3, п. 2 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 39.29 п. 14 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности, применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства, заинтересованное лицо ФИО9 фактически желает приобрести дополнительно земельный участок, присоединив его к своему, площадь образуемого земельного участка увеличится на 110 кв.м, за счет прохода к реке Дон (территорией общего пользования), что составляет более десяти процентов от того земельного участка, который был предоставлен ему в собственность.

В силу ст. 262 ч 1 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеет место нарушений прав и законных интересов административных истцов, действиями административного ответчика, которые подлежат восстановлению. В связи с чем, административный иск ФИО2, ФИО7, ФИО8 к Администрации Октябрьского района Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным постановление № 681 от 26.05.2022 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2, ФИО7, ФИО8 к Администрации Октябрьского района Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление Муниципального образования «Октябрьский район» Администрации Октябрьского района Ростовской области № 681 от 26.05.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым № площадью 710 кв.м, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья : подпись

Мотивировочное решение составлено: 30.08.2022 подпись