№ 2-2660/2025
58RS0018-01-2025-004406-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Петровой Ю.В.,
при секретаре Савельевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что он обратился с заявлением по месту жительства в орган местного самоуправления Железнодорожного района г. Пензы, выполняющий государственные полномочия в сфере социальной защиты о присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области. В настоящее время достиг пенсионного возраста, имею награды ЦК ВЛКСМ значок «За активную работу по охране общественного порядка» и знак «За активную работу в комсомоле».
19 мая 2025 года получил письменный отказ в присвоении указанного звания подписанный министром Минтруда Пензенской области. В письме сказано, что приказом Министерства от 19.05.2025 г. № 18-613 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием государственной награды или ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе). Ссылаясь на Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, указывают, что общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз ДОСААФ и другие не являются органами государственной власти. Значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка» не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».
С данным приказом Минтруда Пензенской области не согласен.
Вместе со значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка», полученного за задержание преступника находившегося во всесоюзном розыске, приложена копия удостоверения о награждении высшим знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле». Награда «За активную работу в комсомоле учреждена постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ С-114/15 от 11.04.1958 г. Награждение производилось ЦК ВЛКСМ по представлению обкомов, крайкомов комсомола и ЦК ЛКСМ союзных республик.
Согласно Уставу ВЖСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой молодежи. На основании ч.1 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Общеизвестным является тот факт, что ВЖСМ участвовал в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально- культурных вопросов. Комсомол принимал активное участие в создании материально- технической базы, в государственном и хозяйственном строительстве страны. Центральный Комитет ВЛКСМ являлся постоянно действующим руководящим органом ВЛКСМ. В соответствии с Положением, лучшие комсомольские работники награждались знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле». Данная награда присваивалась за заслуги и достижения в труде.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 г. № 2026 ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 г. № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывались награды Академии наук СССР, ЦК ВЛКСМ и рассматривались как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций согласно записям в трудовой книжке. На основании Приложения к указанному выше письму Минтруда России знак ЦК ВЖСМ «За активную работу в комсомоле» входит в перечень ведомственных наград.
Просил суд признать незаконным приказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 19.05.2025 г. № 18-613, которым ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области. Признать право за ним на присвоение звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель истца ФИО1 – адвокат по ордеру ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В судебном заседании установлено, что 08.04.1991 г. ФИО1 Всесоюзным Ленинским коммунистическим союзом молодежи награжден знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле».
ФИО1 обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ему почетного звания «Ветеран труда».
Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области №18-613 от 19 мая 2025 года ему отказано в присвоении почетного звания «Ветеран труда» на основании подпункта «а» подп. 5.1 п.5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2025 N 368-пП, в связи с отсутствием государственной награды или ведомственного знака отличил за заслуги в труде (службе).
Письмом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 19 мая 2025 года №68-О/Вт ФИО1 сообщено, что приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области №18-613 от 19 мая 2025 года ему отказано в присвоении почетного звания «Ветеран труда» на основании подпункта «а» подп. 5.1 п.5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2025 N 368-пП, в связи с отсутствием государственной награды или ведомственного знака отличил за заслуги в труде (службе).
Также заявителю разъяснено, что в соответствии с Положением под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
He рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой форм и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениям федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ (ВСХВ), коммерческим структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, патенты или авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии (два и более), знаки «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных иных соревнованиях.
Общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ и другие не являются органами государственной власти.
Таким образом, значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка» не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».
Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным приказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 19.05.2025 г. № 18-613, которым ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области; признать право за ним на присвоение звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:
имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для, мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
В целях реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» (с последующими изменениями). В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Пензенской области.
Правительством Пензенской области было принято постановление от 17.04.2025 № 368-пП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области».
В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2025 № 368-пП (с последующими изменениями) (далее - Положение) звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и:
1.1. награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1.2. награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1.3. начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин;
1.4. награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Положения не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, патенты или авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии (два и более), знаки «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ и другие, не являются органами государственной власти.
Таким образом, награды ЦК ВЛКСМ не дают права на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.
В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР.
Таким образом, решение о награждении истца значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка» было принято общественной организацией, а не органами государственной власти и управления, ведомствами СССР и РСФСР.
Учитывая, что почетные звания, знаки и грамоты, выданные общественными организациями, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.
В этой связи факт работы истца в системе ВЛКСМ в период награждения значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка» правового значения не имеет, поскольку ВЛКСМ как общественная организация молодежи ведомством, с которым норма пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" связывает право на присвоение звания "Ветеран труда", не является.
Ссылки заявителя на письмо Министерства труда России от 10.11.1995 г. № 2026 ВЯ/4276/1-30 не могут быть приняты во внимание, поскольку это письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания до 1997 года соответствующими органами, фактически утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС, которое в свою очередь, отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ, как не прошедшее государственную регистрацию, а также не опубликованное в установленном порядке.
Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Ю.В. Петрова
Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года.