Решение по делу № 2-1413/2025 от 03.10.2025 - о признании договора безвозмездного пользования земельным участком в части наложения недействительным, прекращении права безвозмездного пользования земельным участком в части наложения, исключении сведений из Единого государственного кадастра недвижимости о земельном участке в части наложения.

№ 2-1413/2025

25RS0039-01-2025-001543-03

Решение

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО4 ФИО10 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком в части наложения недействительным, прекращении права безвозмездного пользования земельным участком в части наложения, исключении сведений из Единого государственного кадастра недвижимости о земельном участке в части наложения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО4, в обоснование которого указал, что истцу на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-га предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 553 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в безвозмездное пользование.

В сентябре 2022 года истец обратился в КГБУ «Центр развития территории» с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района в части существующей территориальной зоны зеленых насаждений (Р1) на территориальную зону, позволяющую использование земельного участка с кадастровым номером № в целях индивидуальной жилой застройки или личного подсобного хозяйства.

С целью строительства подъездного пути к указанному земельному участку истцом также подано заявление в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района выдала разрешение №, согласно которому истцу отведен земельный участок, площадью 886 кв.м, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Обратившись к кадастровому инженеру, истец установил, что границы данного земельного участка включены в состав земельного участка с кадастровым номером №, переданного в безвозмездное пользование по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №-га.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истец полагает, что администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, обладающая полномочиями по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, незаконно передала в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № в состав которого включен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, чем воспрепятствовала истцу использовать данный земельный участок.

С учетом уточнений, истец просит суд признать договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №-га в части наложения на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, недействительным, прекратить право безвозмездного пользования земельным участком, зарегистрированное за ФИО4, в части наложения на земельный участок с кадастровым номером №, исключить сведения из Единого государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № в части наложения на земельный участок с кадастровым номером № в указанных в иске координатах.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления уведомлен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО2 возражала против удовлетворения искового заявления, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представители третьих лиц – Управления федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления уведомлены надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) субъектов Российской Федерации, в том числе Приморского края урегулированы Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

В статьях 5, 6, 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №-га ФИО3 предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Согласно разрешению администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 разрешено разместить на землях, относящихся к землям населенных пунктов, площадью 886 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

При этом указанное разрешение не дает права ограничивать доступ иных землепользователей и неограниченного круга лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ, приложив схему размещения земельного участка.

Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, рассмотрев заявление ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ вынесла распоряжение №-р, утвердив схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края (уполномоченный орган) и ФИО4 (землепользователь) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому уполномоченный орган обязуется предоставить в безвозмездное пользование землепользователю, а землепользователь – принять земельный участок площадью 5 533 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, территориальная зона Ж1, Т4.

В соответствии с условиями договора участок передан ФИО4 сроком на 5 лет.

Как указано в заключении кадастрового инженера, препятствием для использования участка с кадастровым номером № является конфигурация земельного участка с кадастровым номером №. Для исключения недоразумений в связи с установкой ограждения участка с кадастровым номером № необходимо изменить границы данного участка путем исключения неудобья. В результате площадь данного участка составит 3 055 кв.м и будет соответствовать предельным размерам земельных участков, установленных градостроительным регламентом для зоны Ж1.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании п. 2 ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Исходя из вышеизложенное, разрешение на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для размещения проезда, в том числе вдольстрассового, и подъездных дорог, не является обременением, не порождает вещных прав на земельный участок, не подлежит государственной регистрации, носит временный характер и прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу – в данном случае ФИО4

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

На основании ч. 1 ст. 39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если ст. 39.24 ЗК РФ или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

В п. 16 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ указано, что гражданин, которому земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование, не вправе распоряжаться таким земельным участком или правом безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута.

В соответствии со ст.ст. 26, 27 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в целях обеспечения прохода или проезда к предоставленным в безвозмездное пользование гражданам земельным участкам, доступ к которым возможен только через земельные участки, предоставленные иным гражданам, может быть установлен публичный сервитут в соответствии со ст. 23 ЗК РФ. При этом гражданин, которому земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, не вправе требовать предусмотренную ст. 23 ЗК РФ соразмерную плату.

В случае, если установление публичного сервитута приводит к невозможности или существенным затруднениям в использовании земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, гражданин, которому предоставлен указанный земельный участок, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении местоположения границ земельного участка либо об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и о предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения прохода и проезда к предоставленному ФИО3 земельному участку последний не лишен возможности обратиться заявлением об установлении сервитута.

Доводы истца о нарушении его прав ответчиками на свободное владение и пользование предоставленным ему земельным участком не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края, а также ФИО4 не чинятся препятствия ФИО3 в использовании предоставленного ему земельного участка, доказательств тому суду не представлено.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 о подобных фактах также суду не сообщила, пояснив лишь, что через земельный участок, предоставленный ФИО4, осуществляется проезд техники для обеспечения жизнедеятельности участков.

При этом судом установлено, что согласно п.п. 3.4.6, 3.4.7, 3.4.8 договора безвозмездного пользования земельным участком № ФИО4 обязан:

- обеспечить беспрепятственный допуск представителей собственников линейных объектов или представителей организаций, осуществляющих эксплуатацию линейных объектов, к данным объектам, расположенным в границах участка, в целях обеспечения безопасности;

- не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях;

- соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу вышеизложенного, судом не усматривается нарушение прав истца, подлежащих судебной защите способом, избранным последним.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 ФИО11 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО4 ФИО12 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком в части наложения на земельный участок недействительным, прекращении права безвозмездного пользования земельным участком в части наложения на земельный участок, исключении сведений из единого государственного кадастра недвижимости о земельном участке в части наложения на земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025.

Судья М.Ю. Синицына