05RS0022-01-2025-001189-41
Адм. дело № 2а-780/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Кизилюрт 31 июля 2025 года
Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ильясовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Амиралиевой Х.А., с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А. в порядке статьи 39 КАС РФ к МБОУ «СОШ №3», Администрации ГО «город Кизилюрт» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания общеобразовательного учреждения,
установил:
первый заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиев С.А. обратился в суд с административным иском к МБОУ «СОШ №3», Администрации ГО «город Кизилюрт» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 и обязании «СОШ №3» не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое состояние здания образовательного учреждения.
В обоснование административного иска указано, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности «СОШ №3» выявлены нарушения законодательства в названной сфере.
В ходе проверки установлено, что на территории ГО «город Кизилюрт» Республики Дагестан осуществляет образовательную деятельность муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СОШ № 3" по адресу: ул. Интернатская, 10, пгт.Бавтугай, г.Кизилюрт. Проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ «СОШ № 3» по вышеуказанному адресу введено в эксплуатацию в 2002 году.
Вместе с тем, обследование технического состояния указанного здания с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, до настоящего времени не проводились.
Невыполнение административными ответчиками требований действующего законодательства нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения.
Исходя из изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" просит: признать бездействие МБОУ «СОШ №3» и Администрации ГО «город Кизилюрт», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения, незаконным и обязать образовательное учреждение и Администрацию ГО «город Кизилюрт» не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения.
Представитель административного истца помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаев Э.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал, просили их удовлетворить в полном объеме. Указал, что на сегодняшний день комплексное обследование здания МБОУ «СОШ №3» с привлечением специализированных организаций не проведено. Считает срок для выполнения административных исковых требований достаточным.
Представитель административного ответчика директор МБОУ «СОШ №3» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования» ГО «город Кизилюрт» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Административный ответчик Администрация ГО «город Кизилюрт» своего представителя на судебное заседание не направило, при этом был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просил.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица, явка которых обязательной не признавалась.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.
Частью 1 статьи 41 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу положений статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочих, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно статье 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из частей 6, 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 N 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2011.
В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.
Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта (пункт 5.1.1 ГОСТ 31937-2011).
Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенные в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно- технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
Согласно п.п. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Согласно п.п. 5.1.2-5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений) проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.
Судом установлено, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в деятельности образовательных учреждений гор. Кизилюрт Республики Дагестан.
Проверкой установлено, что обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, МБОУ «СОШ № 3» до настоящего не проводилось. Согласно объяснениям директора МБОУ «СОШ № 3» от 25.06.2025 для обследования технического состояния здания МБОУ специализированные организации не привлекались. Учредителем и собственником имущества МБОУ «СОШ № 3» является муниципальное образование город Кизилюрт Республики Дагестан в лице администрации ГО «город Кизилюрт».
Функции и полномочия учредителя МБОУ «СОШ № 3» в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Дагестан и нормативными правовыми актами ГО «город Кизилюрт» осуществляет МКУ «Управление образования» администрации ГО «город Кизилюрт».
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения требований градостроительного законодательства не устранены, обследование технического состояния здания МБОУ «СОШ № 3» с привлечением специализированных организаций не производилось до настоящего времени, вопрос о финансировании технического обследования здания не решался. Поскольку МБОУ «СОШ № 3» является по своему статусу образовательным учреждением с массовым пребыванием детей, то неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, а также работников образовательного учреждения, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В силу положений части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, принимая во внимание, что здание МБОУ «СОШ № 3» 2002 года постройки с момента постройки ни разу не проходило комплексное обследование, учитывая время, прошедшее с момента его постройки, суд, считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором в административном исковом заявлении для обеспечения проведение обследования технического состояния здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ № 3» с привлечением специализированных организаций.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А., поданное в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации ГО «город Кизилюрт», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № 3» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания общеобразовательного учреждения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ГО «город Кизилюрт», МБОУ «СОШ № 3», выразившееся в невыполнении мероприятий по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024.
Возложить на администрацию ГО «город Кизилюрт», МБОУ «СОШ № 3» обязанность в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ № 3» с привлечением специализированных организаций согласно требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: А.Г. Ильясова
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2025 года.