Мартьянова Ю.М. Дело № 33а-6532/2023

УИД 22RS0026-01-2023-000123-48

№ 2а-123/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Бугакова Д.В., Запаровой Я.Е.,

при секретаре Хабаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации <адрес> Алтайского края на решение Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску прокурора <адрес> Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Бугакова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор <адрес> Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством; возложении обязанности создать на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с приложением *** к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России ***, Минкомсвязи России *** от ДД.ММ.ГГ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в <адрес> Алтайского края местная автоматизированная система централизованного оповещения представляет собой специальный комплекс технических средств оповещения П-160, П-164 с пультом управления в ЛТЦ <адрес> МЦТЭТ в <адрес> филиала ПАО «Ростелеком». Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органом повседневного управления районного звена РСЧС, основной режим передачи автоматизированный. Администрацией оформлен и утвержден ДД.ММ.ГГ паспорт муниципальной системы оповещения населения <адрес> Алтайского края по состоянию на ДД.ММ.ГГ, согласно которому превышение эксплуатационного ресурса технических средств оповещения населения составляют 20 лет. Оповещение населения техническими средствами в автоматизированном режиме составляет 65% от общего количества проживающего населения. В системе оповещения используется 5 оконечных средства оповещения в автоматизированном режиме. В целях обеспечения надежности системы оповещения, расширения охвата населения района и оперативности его оповещения привлекается техника МО МВД России «Красногорский», 22 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ГПС 22 ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» и КГБУЗ «Красногорская ЦРБ». Передача информации осуществляется с помощью громкоговорящих установок автомобилей в зонах, не охваченных системой оповещения. Документы, определяющие алгоритм действий и маршруты движения при проведении оповещения населения данной техникой не представлены. Таким образом, фактически на территории <адрес> имеются отдельные элементы системы оповещения, однако они не обеспечивают доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации. В сельских советах оповещение населения организовано локально по громкоговорителям либо с использованием электросирен, однако их количество недостаточно. Распорядительный документ о принятии муниципальной системы оповещения в эксплуатацию и организации ее эксплуатации не принят, муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях не создана. В целях устранения указанных нарушений главе <адрес> внесено представление, ДД.ММ.ГГ глава <адрес> привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем каких-либо конкретных мер к устранению нарушений закона до настоящего времени не предпринято. В настоящее время на территории <адрес> Алтайского края отсутствует система оповещения населения соответствующая требованиям законодательства, чем нарушены права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Решением Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством. На администрацию <адрес> Алтайского края возложена обязанность создать на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством - Положением о системах оповещения (с приложениями №*** и 2), утвержденным Приказом МЧС России ***, Минкомсвязи России *** от ДД.ММ.ГГ. Установлен срок для исполнения решения - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация <адрес> Алтайского края просит решение отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что отсутствует техническая возможность приведения системы оповещения в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства в сельских поселениях <адрес> Алтайского края. Для приведения мер оповещения в соответствие необходимо создание новой системы. Разработка проекта, техническое обеспечение и установка единой системы оповещения требует больших затрат, на которые в бюджете муниципального образования не имеется средств. На совершенствование систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в муниципальной программе «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории <адрес> на 2022-2026 годы» на 2022 год были заложены денежные средства в размере 100 000 руб., на 2023 год - 50 000 руб. В 2022 году были приобретены 3 электросерены на сумму 102 600 руб. В системе оповещения <адрес> также используют 5 оконечных средств оповещения в автоматизированном режиме. В целях обеспечения надежности системы оповещения, расширения охвата оперативности оповещения привлекается автомобильная техника, передача осуществляется с помощью громкоговорящих установок автомобилей в зонах, не охваченных системой оповещения. Администрацией заключены соглашения с операторами сотовой связи на осуществление рассылок СМС-оповещений в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. С целью максимального сокращения времени, затраченного на передачу сигналов оповещения населения администрацией проведена работа по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, утвержден и согласован с ГУ МЧС России по Алтайскому краю план мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, рассчитанный на 2023-2024 годы и техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство муниципального автоматизированной системы централизованного оповещения. Таким образом, предпринимаются все возможные меры по приведению системы оповещения население в соответствие с действующим законодательством.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор <адрес> Алтайского края просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Бугунова Н.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края муниципальная система оповещения населения в соответствии с требованиями действующего законодательства не создана, имеющаяся система оповещения населения не соответствует действующему законодательству, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с выводами районного суда не имеется.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 2 части 8 того же Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочего создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Аналогичные положения содержаться в подпункте «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Положение о системах оповещения населения согласно его пункта 2 определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Приказом МЧС России ***, Минкомсвязи России *** от июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» утверждены Положения о системах оповещения населения.

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения о системах оповещения населения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении *** к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении *** к настоящему Положению (пункт 10).

Как предусмотрено пунктом 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

При этом пунктом 19 Положения о системах оповещения населения предусмотрено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений. В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии с положениями пункта 21 Положения о системах оповещения населения для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

По смыслу приведенных норм создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.

Согласно пунктам 26, 27 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается в числе прочего наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся в том числе комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения <адрес>, согласно которому на территории <адрес> создана муниципальная система оповещения, которая является составной частью региональной системы оповещения Алтайского края и в состав которой входят организационно и технически сопряженные системы оповещения (пункт 1.3). С целью максимального сокращения времени, затрачиваемого на передачу сигналов оповещения создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (пункт 1.4). Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения представляет собой специальный комплекс технических средств оповещения П-160, П-164 с пультом управления в ЛТЦ <адрес> МЦТЭТ <адрес> Алтайского края филиала ПАО «Ростелеком» (пункт 1.5).

Согласно паспорту муниципальной системы оповещения <адрес> Алтайского края, утвержденного главой <адрес> Алтайского края ДД.ММ.ГГ, система оповещения введена в эксплуатацию в 1991 году (эксплуатационный ресурс превышен на 20 лет), включает оповещение населения техническими средствами оповещения (в автоматизированном режиме в ограничено готовом состоянии) с охватом зоны проживания 65% населения. Оповещение населения различными средствами оповещения в автоматизированном режиме с использованием: местной телефонной связью с охватом 44% населения, подвижной радиотелефонной связью - 98% населения, эфирного телевещания - 100% населения, эфирного радиовещания - 100% населения. Оповещение населения в ручном режиме за 30 минут с использованием электромеханических сирен - 65 %; используемых в системе оповещения населения оконечных средств оповещения - 5 шт.

В резерв мобильных средств оповещения включены 15 электромегафонов РМ - 25 СПА, которыми оснащены мобильные группы оповещения при каждом сельском совете. Кроме того предусмотрена возможность задействования автомобильной техники оборудованной СГУ от организаций в количестве 25 единиц: ОМВД России по <адрес> - 6 автомобилей в <адрес>, 22 ПСЧ «2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧУ России по Алтайскому краю» -2 автомобиля в <адрес>, КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» - 6 автомобилей (<адрес> - 2 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт.); комитет администрации района по образованию - 10 автобусов (<адрес> - 3 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт.), <адрес> - 1 автомобиль в <адрес>.

Как следует из ответа администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, в <адрес> расположено 3 технических средства оповещения, входящих в муниципальную систему оповещения населения, в <адрес> - 1, в <адрес> - 1.

Таким образом, муниципальная система оповещения <адрес> Алтайского края охватывает только территорию Красногорского сельсовета и Усть-Кажинского сельсовета, в который входит <адрес>.

При таких обстоятельствах с выводом о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии надлежащих мер к созданию в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальной системы оповещения населения, следует согласиться.

Доводы апелляционной жалобы об обратном направлены на иную оценку доказательств, оснований к которой не усматривается.

Само по себе совершение отдельных действий к созданию данной системы, в частности заключение соглашений с операторами связи на осуществление рассылок СМС-оповещений, привлечение автомобильной техники для оповещения с помощью громкоговорящих установок автомобилей в зонах, неохваченных системой оповещения, утверждение плана мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, рассчитанного на 2023-2024 годы, исходя из действующего правового регулирования не свидетельствует о создании готовой к выполнению задач системы оповещения населения.

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие финансовой возможности муниципального района в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

С учетом изложенного оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Между тем, исходя из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц необходимо возложить обязанность по созданию на территории названного муниципального образования муниципальной системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать администрацию <адрес> Алтайского края создать на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края муниципальную систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <адрес> Алтайского края без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2023 года.