Дело № 2-47/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 февраля 2023 г. с. Енотаевка
Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Байжариковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание (дом растениевода),
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание (дом растениевода), мотивировав свои требования тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 864157 кв. м. Договор купли-продажи зарегистрирован в едином государственном реестре прав ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году он достроил на данном земельном участке объект недвижимого имущества - литер А, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 94,4 кв. м. Данный объект необходим для временного проживания рабочих в период полевых работ. При строительстве нежилого здания он не получил необходимых на то разрешительных документов, и в настоящее время данный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки. Строительство объекта недвижимости осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Просит признать право собственности на нежилое здание, общей площадью 94,4 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно заявлению о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, просил об их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации МО «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала полностью, не возражает против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Управления Россреестра по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания гражданского дела извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно положениям статьи 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли занятые, в числе прочего, жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ приведен перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, к их числе относится: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (подп. 1.1.); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (подп. 3); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (подп. 4); капитального ремонта объектов капитального строительства (подп. 4.1).
На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу статьи 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Норма пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. Данные условия подлежат учету и при применении статьи 219 ГК РФ.
В случае, когда требования закона при создании новой вещи (постройки) не были соблюдены, судьба постройки определяется в порядке, установленном статьей 222 ГК РФ.
В силу пп. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1); Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.
Из изложенного следует, что для разрешения требований истца о признании спорного объекта недвижимости самовольной постройкой подлежит выяснению вопрос наличия у истца права на земельный участок, допускающего строительство на спорном земельном участке объекта недвижимости; соответствие постройки установленным требованиям; а также вопрос о том, нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и создает ли данная постройка угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
В силу ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, признание права собственности на вновь созданную недвижимую вещь на основании пункта 1 статьи 218 ГК РФ возможно только при установлении одновременно двух выше названных обстоятельств. Суд должен достоверно установить возведение спорного объекта недвижимого имущества с соблюдением закона и иных правовых актов, с учетом требований статьи 222 ГК РФ, содержащей положения о возможности признания права собственности на объект недвижимого имущества, возведенным с нарушением требований нормативно-правовых актов, в отсутствие вещных прав на земельный участок, что подразумевает проверку наличия правовых оснований использования земельного участка для возведения спорного объекта.
Судом установлено, что согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 864157 кв. м, расположенный по адресу <адрес>, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Договор купли-продажи зарегистрирован в едином государственном реестре прав ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ
В 2022 г. ФИО1 построил на данном земельном участке объект недвижимого имущества - литер А, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 94,4 кв. м.
Данный объект недвижимости необходим ФИО1 для временного проживания рабочих в период полевых работ.
При строительстве нежилого здания ФИО1 не получил необходимых на то разрешительных документов, и в настоящее время данный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.
В соответствии с техническим заключением о состоянии конструктивных элементов на дом растениевода, расположенный по адресу <адрес>, выполненным главным инженером ООО "ГГ" установлено, что в целях дальнейшей безопасной эксплуатации дома растениевода, рекомендуется выполнить следующее: выполнить работы по отделке покрытия полов здания; выполнить работы по обработке деревянных конструкций здания, огне-биозащитными составами; выполнить ремонт штукатурного и окрасочного слоя стен и перегородок. На основании результатов обследования установлено, что основные несущие конструкции постройки, на момент обследования, находятся в работоспособном состоянии. Основные несущие конструкции здания при обеспечении устранения выявленных нарушений при условии нормальной эксплуатации обеспечивают достаточную прочность и устойчивость конструкций здания. Обследованием установлено, что дальнейшая эксплуатация объекта возможна при соблюдении нормативных условий эксплуатации. Состояние конструкций здания на момент осмотра обеспечивает безопасное нахождение в нем людей и не нарушает права и охраняемые законом интересы других людей, а также не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Здание соответствует требованиям: СНиП 20-01-2003 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения»; ТСН 23-2000-АсО «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Нормативы по теплозащите зданий»; СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым и общественным зданиям и помещениям». С учетом строительных норм и правил (по несущей способности основных строительных конструкций) и изложенных в настоящем заключении рекомендаций, здание пригодно к эксплуатации т не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Из справки МИ ФНС России следует, что по сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное в запросе физическое лицо с ИНН №, не является индивидуальным предпринимателем.
Согласно уведомлению об отказе в выдаче разрешения на строительство от 06.10.2022, выданному первым заместителем главы администрации МО «Енотаевский район» по экономике и ЖКХ, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания, расположенного на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документация представлена не в полном объеме.
Из сообщения администрации МО «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области от 28.12.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 864157 кв. м, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.12.2022 №, снят с кадастрового учета 29.08.2022 в связи с объединением земельных участков с кадастровыми номерами №, №. В следствии чего, был образован новый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>. м, с видом разрешенного использования : для сельскохозяйственного производства. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2022 №, располагается в зоне сельскохозяйственного назначения Сх1 с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Сх1: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных и цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, рыболовство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение огородничества и ведение садоводства.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской ФедерацииРоссий, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом суду не представлено доказательств, подтвердивших бы, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, он осуществляет растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных и цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, рыболовство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение огородничества и ведение садоводства, либо использует его как крестьянское (фермерское) хозяйство для осуществления своей деятельности и что именно для этих целей он построил вышеуказанный объект недвижимости.
Таким образом, судом установлено, что истцом возведено здание для временного проживания рабочих на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.
Возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.
Таким образом, суд считает необходимым оставить без удовлетворения исковые требования.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание (дом растениевода), расположенное по адресу <адрес> – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение месяца.
Судья: Т.Ю. Сызранова.