Административное дело № 2а-708/2025

(УИД 30RS0005-01-2025-001029-21)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области находящемся по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в защиту интересов муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к администрации муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ЗАТО г. Знаменска Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к администрации муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), в котором просил:

- признать незаконным бездействие административного ответчика по определению порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела;

- возложить на административного ответчика обязанность принять меры к определению порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что администрацией ЗАТО Знаменск в нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

27 февраля 2025 г. главе ЗАТО Знаменск Астраханской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в ответ на которое администрацией ЗАТО Знаменск направлено информационное письмо о поручении сотрудникам Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» подготовить Положение о попечительском (наблюдательном) совете по вопросам похоронного дела. Вместе с тем, по состоянию на 15 апреля 2025 г. такое Положение не принято.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск).

Представитель административного истца ФИО1 судебном заседании административные исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в административном иске, не возражала против предоставления административному ответчику времени для принятия мер к определению порядка формирования и формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела администрацией ЗАТО Знаменск не разработаны, поскольку создание попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела в силу статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Впоследствии административные исковые требования признала полностью, указав, что требования статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о последствиях признания административного иска разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возражений относительно заявленных требований не представил.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения поселения относит организацию ритуальных услуг (пункт 22 части 1 статьи 14).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Как указано в статье 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Судом установлено, что 27 февраля 2025 г. исполняющим обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в адрес главы муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к администрации муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- ЗАТО Знаменск) внесено представления по итогам проведенной проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что в ЗАТО Знаменск не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, в ходе проведенной служебной проверки факту нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нашли свое подтверждение, установлено, что органом местного самоуправления не определен Порядок формирования и полномочия попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела. Распоряжениями главы ЗАТО Знаменск К.В.А.. от 1 апреля 2025 <...> начальник Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск Л.А.В.., заместитель начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск Л.Ю.А.. привечены к дисциплинарной ответственности, им объявлены замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

1 апреля 2025 г. главой ЗАТО Знаменск К.В.А. прокурору ЗАТО г. Знаменска Астраханской области направлен ответ на представление, в котором, в том числе, разъяснено, что специалистам Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск дано поручение о подготовке Положения о попечительском (наблюдательном) совете по вопросам похоронного дела, которое после утверждения будет направлено в прокуратуру дополнительно.

Как установлено положением части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства, административный ответчик вправе признать иск.

В соответствии со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признание административного иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. В случае если признание административного иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска. При признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание иска в силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является правом административного ответчика, которым представитель административного ответчика ФИО2 самостоятельно и добровольно распорядилась, согласившись с предъявленными к ней требованиями, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителю административного ответчика были разъяснены и понятны, о чем в материалах дела имеется соответствующие заявление, признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Следует отметить, что в силу статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создание попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Следует отметить, что предметом спора является не создание попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, а разработка и утверждение нормативного правого акта, регламентирующего Порядок формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела.

Принимая во внимание, что администрацией ЗАТО Знаменск допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к определению Порядка формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу на администрацию ЗАТО Знаменск принять меры к определению порядка формирования и формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в защиту интересов муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к администрации муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» по определению порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 2 июня 2025 г.

Судья: Куликова М.Д.