Дело № 2а-500/2021

74RS0019-01-2022-000564-11

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 июня 2022 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинский муниципальный район» к Управлению строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать топливно - энергетические балансы сельских поселений Каслинского муниципального района и проект муниципального нормативного правового акта в сфере теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинский муниципальный район» обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неразработке фактических топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проекта муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда законную силу разработать фактические топливно - энергетические балансы сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проект муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, направить их на согласование и утверждение в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации Каслинского муниципального района Челябинской области.

В обоснование административного искового заявления указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения Управлением строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района Челябинской области требований законодательства об организации теплоснабжения на территории сельских поселений Каслинского муниципального района. Проверкой установлено, что Управлением строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района Челябинской области фактические топливно-энергетические балансы сельских поселений Каслинского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработаны и не утверждены, проект муниципального нормативно правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно- энергетических балансов сельских поселений района, не разработан. По факту нарушения действующего законодательства городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы Каслинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам его рассмотрения мер по устранению нарушений не принято. В связи с чем прокурор просит признать незаконном бездействие Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в неразработке фактических топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проекта муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также возложить обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать фактические топливно - энергетические балансы сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проект муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, направить их на согласование и утверждение в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации Каслинского муниципального района Челябинской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района Челябинской области не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил по делу письменный отзыв.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что Управлением строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района Челябинской области фактические топливно-энергетические балансы сельских поселений Каслинского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработаны и не утверждены, проект нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений района, не разработан.

Статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (статья 6).

Регулируя вопросы обеспечения безопасности и надежности теплоснабжения, Федеральный закон «О теплоснабжении» предусматривает проверку готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, которая осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20).

Проверке готовности к отопительному периоду в соответствии с частью 1 статьи 20 поименованного Федерального закона подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно части 3 статьи 20 названного Федерального закона проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 этой статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 19-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления составляют топливно-энергетический баланс в порядке и по форме, утвержденной приказом Минэнерго России № 1169 от 29 октября 2021 года «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

В силу п.2 приказа Минэнерго России № 1169 от 29 октября 2021 года «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» органами местного самоуправления муниципальных образований составляются фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы муниципального образования.

В силу п.53 приказа Минэнерго России № 1169 от 29 октября 2021 года «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

В силу п.54 приказа Минэнерго России № 1169 от 29 октября 2021 года «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» этапы и сроки составления прогнозного баланса определяются муниципальным образованием самостоятельно.

Решением Собрания депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области №121 от 01 июля 2021 года утверждено положение об Управлении строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района.

Пунктом 15 Положения об Управлении строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района установлено, что Управление строительства реализует полномочия по организации в границах сельских поселений района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу п.16 Положения об Управлении строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района установлено, что Управление строительства и инфраструктуры в сфере обеспечения возложенных полномочий обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.16 Положения об Управлении строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района установлено, Управление строительства и инфраструктуры вправе разрабатывать проекты муниципальных нормативных правовых актов Каслинского муниципального района по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

В ходе рассмотрения дела Управлением строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района не было предоставлено доказательств разработки фактических топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проекта муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района, в нарушение норм действующего законодательства, неразработаны фактические топливно-энергетические балансы сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проект муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области.

Следовательно, Управлением строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, МО «Каслинский муниципальный район» на предоставление муниципальных услуг в сфере теплоснабжения.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района выразившееся в неразработке фактических топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проекта муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, и считает необходимым обязать Управление строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района разработать фактические топливно - энергетические балансы сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, проект муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно - энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, направить их на согласование и утверждение в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации Каслинского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что для реального исполнения решения суда в части разработки фактических топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проекта муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, требуется время, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, МО «Каслинский муниципальный район» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района выразившееся в неразработке фактических топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проекта муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области.

Обязать Управление строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района разработать фактические топливно - энергетические балансы сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, а также проект муниципального нормативного правового акта, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозных топливно-энергетических балансов сельских поселений Каслинского муниципального района Челябинской области, направить их на согласование и утверждение в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации Каслинского муниципального района Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.

Председательствующий судья Янковская С.Р.