РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-690/2025

УИД № 43RS0010-01-2025-000778-87

07 октября 2025 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой А.А.,

при секретаре Котовой К.О.,

с участием:

старшего помощника Вятскополянского межрайонного прокурора Давлятшиной Р.Г.,

представителя административного ответчика МО городской округ город Вятские Поляны по доверенности Ч.,

представителей заинтересованных лиц МБУК Дворец культуры «Победа» В., ООО «Водоканал» по доверенности К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных сетей от стен здания ДК «Победа» (ул. Тойменка, д.2, г. Вятские Поляны) до точки врезки в магистральную сеть протяженностью 13м., 6м., и 9,5м.,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать администрацию города Вятские Поляны Кировской область обязать обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных сетей от стен здания ДК «Победа» (ул. Тойменка, д.2, г. Вятские Поляны) до точки врезки в магистральную сеть протяженностью 13м., 6м., и 9,5м. В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки по соблюдению требований законодательства в сфере ЖКХ администрацией города Вятские Поляны выявлено, что на территории города не имеют собственника сети водоснабжения от внешней стены нежилого здания ДК «Победа» до точки врезки в центральную сеть водоснабжения протяженностью 13м., 6м., и 9,5м. Указанные сети не признаны безхозяйными, меры к постановке на кадастровый учет и к оформлению собственности муниципалитета до настоящего времени не приняты. Техническое обслуживание и ремонт указанных объектов в целях обеспечения безопасности никто не производит, что может привести к аварии на сетях водоснабжения. Ответственности за осуществление технического обслуживания и ремонта никто не несет. Надлежащее техническое состояние объектов и своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющей мерой по обеспечению водоснабжения социальных учреждений, а также по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена действующим законодательством на органы местного самоуправления. Указанные сети ресурсоснабжающей организации надлежащим образом не переданы, право собственности на них не оформлено, каких-либо собственников сетей не имеется. Следовательно, полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией не исполняются в полном объеме. Неисполнение требование действующего законодательства администрацией влечет за собой нарушение требований законодательства общих принципов организации местного самоуправления, а также нарушение прав граждан. Учитывая, что в отношении спорных объектов сетей водоснабжения от внешней стены нежилого здания ДК «Победа» до точки врезки в центральную сеть водоснабжения протяженностью 13м., 6м., и 9,5м. по адресу: ул. Тойменка, д.2, г. Вятские Поляны, имеются признаки безхозяйной вещи, в соответствии со ст. 125, 225 ГК РФ, прокурор полагает необходимым возложить обязанность на администрацию города Вятские Поляны обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет спорного объекта.

Определением от 16.09.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правим административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец прокурор Давлятшина Р.Г. поддержала иск по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что поскольку не установлен собственник сетей водоснабжения от внешней стены нежилого здания ДК «Победа» до точки врезки в центральную сеть водоснабжения протяженностью 13м., 6м., и 9,5м. по адресу: ул. Тойменка, д.2, г. Вятские Поляны, МКУ городской округ города Вятские Поляны Кировской область обязано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет спорных объектов бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных сетей, что предусмотрено ст. 16 ФЗ №131-ФЗ. Неисполнение требований действующего законодательства влечет за собой нарушение требований законодательства общих принципов организации местного самоуправления, а также нарушение прав граждан. Прокурором в администрацию города Вятские Поляны по данному факту вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика МКУ администрации города Вятские Поляны Ч. с иском прокурора не согласна. Пояснила, что МБУК дворец культуры «Победа» состоит на балансе в администрации города Вятские Поляны, передано было как единый комплекс. В соответствии со ст. 134, 135 ГК РФ указанное здание обладает признаки главной вещи, а обслуживающий его водопровод – принадлежности указанного здания. Следовательно, приобретая право оперативного управления на здание, автоматически приобретено и право на все инженерные системы, обслуживающие это здание. Сети водоснабжения от стен здания ДК «Победа» расположенного до точек врезки в магистральные сети предназначены для подключения внутренней системы водоснабжения, эксплуатации и обслуживания здания, входят в его состав и не отвечают признакам безхозяйного имущества. Кроме того, просила учесть, что в техническом паспорте на здание ДК «Победа» имеются сведения о снабжении здания водопроводом, следовательно, спорные сети входят в состав здания. Просила в иске прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица МБУК Дворец культуры «Победа» В. в судебном заседании поддержала заявленные требования прокурора, просила иск удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что она является руководителем МБУК ДК «Победы», здание находится в собственности МО городской округ города Вятские Поляны, передано в оперативное управление МБУК ДК «Победа» на основании договора от 01.01.2010. Никакие инженерные коммуникации, в том числе и водопроводные сети в оперативное управление со зданием не передавались в МБУК ДК Победа. Услуги холодного водоснабжения МБУК Дворец культуры Победа оказывает ООО «Водоканал» на основании муниципальных контрактов. Акты о разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между МБУК Дворец культуры Победа и ООО «Водоканал» согласовывались до 2021 года. Полагает, что в соответствии с пунктом 31 (1) «б» Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности должно быть установлено по внешней границе стены объекта - здания МБУК ДК «Победа», в связи с чем ею в 2021 году было предложено внести изменения в акт о разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности. Она обращалась к главе города Вятские Поляны, ООО «Водоканал» с внесением изменений в акты, однако до настоящего времени данный вопрос не урегулирован. Полагает, что МБУК ДК «Победа» не может заниматься содержанием водопроводных сетей от внешней границы здания до точки врезки в магистральную сеть протяженностью 13 м., 6 м., и 9,5 м., поскольку организации не имеет денежных средств на содержание водопроводных сетей, является муниципальным учреждением. Учитывая, что не установлен собственник спорных сетей водоснабжения, полагает, что данные сети являются безхозяйными и МКУ городской округ города Вятские Поляны Кировской область обязано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет спорных объектов бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных сетей. Просила учесть, что по участку водопроводной сети протяженностью 77м. по адресу: <...> «Мир», где она является руководителем с 2021 года, администрацией города решается вопрос о постановке на кадастровый учет, при аналогичных обстоятельствах.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал» по доверенности К. в судебном заседании с иском не согласна. Пояснила, что с момента начала осуществления деятельности ООО «Водоканал» договоры холодного водоснабжения в отношении здания Дома культуры «Победа» заключались и подписывались МБУК ДК «Победа» без каких-либо разногласий. В актах разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности спорный участок сетей признавался и обслуживался Абонентом. Сети холодного водоснабжения от стен здания до точек врезки в централизованные сети холодного водоснабжения предназначены только для внутренней системы водоснабжения, эксплуатации и обслуживания здания, входят в его состав и не имеют признаков безхозяйного имущества. Иные абоненты, подключенные к спорным участкам сетей, отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области по доверенности З. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Определениями суда от 23.07.2025, от 16.09.2025 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: КОГБУ «Бюро технической инвентаризации», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Представитель заинтересованного лица КОГБУ «Бюро технической инвентаризации» в судебное заседание не явился. Дополнительно сообщено о том, что проектной документации на строительство здания МБУК «ДК Победа» не имеется, технической документации на участки водопроводных сетей, расположенных на земельном участке от стен здания ДК «Победа» до точки врезки в магистральную сеть протяженностью 13м, 6м, 9,5м не имеется.

Представитель заинтересованного лица Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался.

При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с пунктом 5 статьи 2 которого водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" "граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; "граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В силу пункта 31(1) Правил указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2025 земельный участок с кадастровым номером № площадью 10333 кв.м. предназначен для размещения и эксплуатации дворца культуры, здание Дворца Культуры «Победа» кадастровый № площадью 15176,5 кв.м. количество 5 этажей, в том числе подземных 1, расположенные по адресу: <...> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны (л.д.119-122).

Как следует из материалов дела здание Дворца Культуры «Победа» по адресу: <...> передан в муниципальную собственность Муниципального образования городской округ город Вятские Поляны на основании постановления администрации Кировской области №104 от 29.11.1994 (л.д. 112), постановления администрации города Вятские Поляны Кировской области №961 от 06.12.1994 (л.д. 114), акта приема-передачи Дворца культуры «Победа» в муниципальную собственность г. Вятские Поляны от АООТ «Вятскополянский машиностроительный завод «Молот» (л.д.135).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17.02.2012 здание Дворца культуры «Победа» 5-этажный с подвалом, общей площадью 15176,5 кв.м. по адресу: <...> находится в оперативном управлении на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.01.2010 (л.д. 139).

Согласно акта о закреплении недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2010 муниципальному учреждению культуры Дворец культуры «Победа» передано здание дворца культуры «Победа» (л.д.142).

Из перечня объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления МБУК ДК «Победа» по состоянию на 01.07.2025 передано здание Дворца культуры «Побед» (л.д. 140).

По сведениям Управления Росреестра по Кировской области здание Дворца Культуры «Победа» по адресу: Кировская область городской округ город Вятские Поляны, <...> с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <...>. На кадастровом учете в границах вышеуказанного земельного участка сведений о водопроводных сетей от внешней стены нежилого здания ДК «Победа» до точки врезки в центральную сеть водоснабжения протяженностью 13м., 6м., и 9,5м. в Росреестре по Кировской области не имеется (л.д. 193).

Таким образом, из представленных документов следует, что инженерные коммуникации, в том числе водопроводные сети, не были переданы на баланс муниципального образования городской округ город Вятские Поляны в составе здания ДК «Победа» и, следовательно, не могли быть переданы в оперативное управление МБУК ДК «Победа» со зданием, в связи с чем доводы ответчика в данной части являются несостоятельными.

Согласно материалам дела услуги по холодному водоснабжению оказывает МБУК ДК «Победа» ООО «Водоканал» на основании муниципального контракта №983 от 09.01.2025.

Границы эксплуатационной ответственности за техническое состояние и обслуживание водопроводной сети между Организацией водопроводно-канализационного хозяйства ООО «Водоканал» и абонентом МБУК «ДК Победа», определяются на основании акта, приложение №1 к муниципальному контракту.

Согласно протокола согласования разногласий от 09.01.2025 к муниципальному контракту № 983 сторонами муниципального контракта МБУК ДК «Победа» Абонентом и ООО «Водоканал» организацией водопроводно-канализационного хозяйства, акт разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности к муниципальному подписан с учетом редакций: ООО «Водоканал» - разграничение эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности устанавливается по колодцу, к которому подключены устройства и сооружения для присоединения Абонента к централизованной сети холодного водоснабжения, МБУК ДК «Победа» - разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности устанавливается по внешней границе стены объекта абонента (здания ДК «Победа» и здания к/т «Мир»), подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения, со ссылкой со ссылкой на пункт 31 (1) «б» Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Следовательно, акт границ эксплуатационной ответственности сторон, являющийся приложением к муниципальному контракту № 983 от 09.01.2025, не подписан сторонами, поскольку не достигнуто соглашение о границах эксплуатационной ответственности между сторонами.

Таким образом, из материалов дела следует, что водопроводная сеть от стен здания ДК «Победа» до точки врезки в магистральную сеть протяженностью 13 м., 6 м., и 9,5 м. не имеет собственника. Следовательно, данная водопроводная сеть не обслуживается надлежащим образом, контроль за ее техническим состоянием не осуществляется, что может привести к аварии на сетях водоснабжения, и как следствие к аварии в социальном учреждении культуры.

Отсутствие собственника объекта недвижимости - участка сети водоснабжения от стен здания ДК «Победа» до точки врезки в магистральную сеть протяженностью 13 м., 6 м., и 9,5 м. по адресу: <...>, является недопустимым, поскольку может привести к отсутствию контроля за его работоспособностью, невыполнению обязанности по его содержанию и ремонту, повлечь аварийные ситуации, причинение вреда здоровью, жизни и имуществу неопределенного круга лиц.

Учитывая, что данный объект является бесхозяйным, расположен в административных границах муниципального образования городской округ город Вятские Поляны, обязанность по принятию на учет объекта недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Органом местного самоуправления меры по постановке на учет в качестве безхозяйного названного выше объекта сетей водоснабжения в целях его надлежащей эксплуатации не приняты, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорный участок водопроводной сети не имеет собственника, является бесхозяйным имуществом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности на администрацию города Вятские Поляны обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет спорного объекта бесхозяйного недвижимого имущества.

Доводы представителей административного ответчика, а также заинтересованного лица ООО «Водоканал» о том, что здание ДК «Победа» и водопроводные сети являются единым комплексом, следовательно водопроводные сети от стен здания ДК «Победа» (ул. Тойменка, д.2, г. Вятские Поляны) до точки врезки в магистральную сеть протяженностью 13м., 6м., и 9,5м. были переданы совместно со зданием в муниципальную собственность, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что здание ДК Победа и водопроводные сети являются единым комплексом. Наличие в техническом паспорте на здание Дома культуры «Победа» при описании конструктивных элементов строения и определения износа указания в здании ДК «Победа» водопровода от городской сети, не указывает на единый комплекс водопроводных сетей и здания ДК Победа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны (ОГРН <***>) обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества водопроводных сетей от стен здания ДК «Победа» (ул. Тойменка, д.2, г. Вятские Поляны) до точки врезки в магистральную сеть протяженностью 13м., 6м., и 9,5м.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Пивоварова.

Мотивированное решение составлено 10 октября 2025 года