Решение по делу № 2А-2708/2025 от 18.11.2025 | Минераловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело ..............а-2708/2025

УИД: 61GV0..............-77

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 октября 2025 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе: председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца, выступающего по надлежащей доверенности и ордеру, адвоката ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату городского округа Минераловодский и городского округа город-курорт .............., ФКУ «Военный комиссариат ..............» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к военному комиссариату городского округа Минераловодский и городского округа город – курорт .............. об оспаривании действий, связанных с отказом в оформлении удостоверения ветерана боевых действий, мотивируя требования тем, что на основании Указа Президента о помиловании от .............. ФИО2 .............. освобождён от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда и с .............. по .............. принимал участие в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР а также .............. и .............. в составе добровольческого формирования штурмовой роты «Z» войсковой части 22179 в должности оператор отделения (огневой подержки) 4 группы (штурмовой) 256 штурмовой роты «Z», ВУС-225, «рядовой».

.............. в установленном законом порядке ФИО2 обратился в Военный комиссариат городского округа Минераловодский и городского округа город - курорт .............. с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий вх. .............. «ж». К заявлению им были приложены все необходимые документы в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от .............. ...............

По итогам рассмотрения заявления, ФИО2 получил ответ от .............. исх. .............. из которого следует, что никакого решения по его заявлению не принято, указано, что Министерством обороны РФ прорабатывается вопрос об отнесении к ветеранам боевых действий участников специальной военной операции добровольцев специального контингента шторм «Z» и проводится работа по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство.

.............. ФИО2 повторно обратился в Военный комиссариат городского округа Минераловодский и городского округа город-курорт .............. с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий вх. .............. «ж».

Получил ответ от .............. исх. №ПР/2857 из которого следует, что согласно Федеральному закону «О ветеранах» № 5-ФЗ военнослужащие подразделений «Штурм Z» не отнесены к ветеранам боевых действий, ст. 3 указанного закона содержит исчерпывающий перечень лиц, отнесенных к ветеранам боевых действий. Кроме того, в решении повторно указано, что Министерством обороны РФ прорабатывается вопрос об отнесении к ветеранам боевых действий участников специальной военной операции добровольцев специального контингента шторм «Z» и проводится работа по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство.

Таким образом при рассмотрении обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий были допущены существенные нарушения требований пунктов 2, 3 и 4 Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с .............., а также на территориях .............. и .............. с .............. утверждённых Постановлением Правительства РФ от .............. N 342, в соответствии которыми, для принятия решений о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения приказом командующего войсками военного округа (командующего Северным флотом) создаются комиссии военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения (далее - комиссии). Оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения.

Помимо того были допущены нарушения пункта 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Приказом Министра обороны РФ от .............. N 111 в соответствии с которым, обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от .............. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С принятым решением военного комиссариата ФИО2 не согласен, полагает, что он как доброволец, принимающий участие в специальной военной операции в составе добровольческого формирования, в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............., имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Просит признать незаконным бездействие Военного комиссариата городского округа Минераловодский и городского округа город-курорт .............. выразившееся по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с правилами и порядком утверждёнными Постановлением Правительства РФ от .............. N 342 и Приказом Министра обороны РФ от .............. N 111.

Обязать Военный комиссариат принять соответствующее решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с установленным порядком.

Возложить на Административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 4000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат ..............», в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата городского округа Минераловодский и городского округа город-курорт .............. надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, из содержания которых следует, что в соответствии с письмом ФКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации от .............. .............. к ветеранам боевых действий относятся лица, перечисленные в пункте 1 статьи 3 Федерального Закона от .............. .............. «О ветеранах» (далее Федеральный Закон №5-ФЗ), в том числе лица участвующие в выполнении задач специальной военной операции, указанные в подпунктах 1, 1.1, 2.2-2.4 и 9 данного пункта. Между тем, лица специального контингента, заключившие СОГЛАСИЕ на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством Обороны Российской Федерации, не относятся к перечисленным категориям ветеранов боевых действий, поименованным в Федеральном Законе №5-ФЗ. При этом, для данной категории лиц предусмотрены иные социальные гарантии, связанные с освобождением их от отбывания уголовного наказания путём помилования. Исходя из этого, поскольку на данный момент не урегулирован статус лиц специального контингента в вопросе их отнесения к ветеранам боевых действий, военный комиссариат не может принять документы на оформление удостоверения ветерана боевых действий. Документы (заявление) может быть рассмотрено после принятия законодательными органами власти решения по отнесению лиц специального контингента к ветеранам боевых действий, путём внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный Закон от .............. №5-ФЗ «О ветеранах».

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат ..............» надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, из содержания которых следует, что с требованиями административного искового заявления не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от .............. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся: лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции. лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с .............., а также на территориях .............. и .............. с ...............

Приказом Министра обороны РФ от .............. .............. «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта», утверждён соответствующий Порядок.

Пункт 1 настоящего Порядка регламентирует вопросы, в том числе и поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, создаваемые для выполнения отдельных задач в области обороны, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

В соответствии с п. 2 Порядка, граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (далее - военные комиссариаты).

Так из п. 6. Порядка усматривается, что заявление кандидата подлежит возврату военным комиссариатом по определенным основаниям, в том числе ведение в отношении кандидата дознания, предварительного следствия или передача уголовного дела в суд, вынесение в отношении его обвинительного приговора и назначение наказания.

Из пункта 14 Порядка следует, что с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим установленным требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании.

Типовая форма контракта о пребывании в добровольческом формировании определена в приложении .............. к приказу Министра обороны Российской Федерации от .............. ...............

Таким образом, сведений об обращении ФИО2 в военный комиссариат с соответствующим заявлением, а также отбывание наказания в исправительном учреждении и наличие судимости позволяет сделать вывод о том, что он гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, также не являлся.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что в указанный период ФИО2 проходил службу в составе добровольческого формирования, административным истцом в суд не представлено.

Приведенные выше нормы не регулируют вопросы, связанные с привлечением граждан, осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, к участию в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации.

В данном случае во исполнение поручения Президента Российской Федерации от .............. № Прс-98 был разработан порядок привлечения осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, для участия в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, в частности, при проведении СВО (специальный контингент).

При этом решение о привлечении таких граждан к участию в выполнении специальных задач осуществлялось в соответствии с их добровольным согласием. Такое решение о защите народа и Отечества принималось с целью искупления вины перед обществом за совершенное преступление.

Кроме того, указанным Порядком предусмотрен отбор лиц, отбывающих наказание, для их последующего участия в выполнений специальных задач и получение от них письменного Согласия в присутствии уполномоченных должностных лиц.

Иные документы данным Порядком и программой не предусмотрены.

Помимо этого, в соответствии с приказом командиром войсковой части 22179 .............. от .............., в приказы указанного командира воинской части, внесены изменения в части зачисления спецконтингета в списки личного состава.

Вместе с тем, лица из числа спецконтингента к ветеранам боевых действий Законом о ветеранах не отнесены, в связи с чем, правовых оснований для признания бездействия со стороны военного комиссариата у суда не имелось.

В соответствии со ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Вместе с тем, в материалы дела не представлен контракт о пребывании в добровольческом формировании и контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ответу Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации исходящий от .............. ............../В/З 5/783ж лица, пребывающие в составе специальных формированиях «Шторм Z», не заключали с Минобороны России ни контракты о прохождении военной службы, ни контракты о пребывании в добровольческом формировании в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от .............. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон «Об обороне») и приказом Министра обороны Российской Федерации от .............. ............... Кроме того, они не призывались на военную службу по мобилизации. Таким образом, ни военнослужащими, ни добровольцами в понятии, определенном Федеральным законом «Об обороне», не являлись. На них не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством для военнослужащих и добровольцев. Будучи осужденными к лишению свободы, они дали добровольное согласие на участие в специальной военной операции в целях искупления вины за совершенное преступление и в случае добросовестного выполнения задач и соблюдения иных условий - помилования решением Президента Российской Федерации. Специальные формирования «Шторм Z» отличаются по своей правовой природе от добровольческих формирований, предусмотренных статьей 22.1 Федерального закона «Об обороне» и приказом Министра обороны Российской Федерации от .............. ............... В рамках компетенции, предоставленной Минобороны России, для лиц, пребывающих в специальных формированиях «Шторм Z», были установлены отдельные (отличные) от других нормы денежного содержания и производства дополнительных выплат, в том числе в случае получения ранения (контузии). Специальные формирования «Шторм Z» не относятся к содействующим организациям.

Поскольку истец принимал участие в специальной военной операции не на основании пункта 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне», а в качестве лица, отбывавшего уголовное наказание, давшего согласие на участие в специальной военной операции на специальных условиях (особая категория специального контингента), следует прийти к выводу, что он не относился к лицам, заключившим контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, а также поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования либо лицам, обладающим статусом военнослужащего.

Указанная позиция подтверждается и сообщением врио начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от .............. ..............дсп.

Кроме того, прошу обратить внимание суда, что в Государственную Думу Российской Федерации Правительством Российской Федерации внесен законопроект о внесении изменений в ст. 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» (о присвоении статуса «Ветеран боевых действий» отдельным категориям граждан, выполнявшим боевые задачи в ходе специальной военной операции) (..............).

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона нормы Федерального закона «О ветеранах» не распространяются на граждан, принимавших участие в составе штурмовых подразделений (далее - специальный формирования) на основании соглашений (иных правоотношений), заключенных на определенный срок с Министерством обороны Российской Федерации в период с .............. до ..............

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области предоставления прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции, законопроектом предлагается включить в пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» лиц, заключивших с .............. до .............. соглашения (имевших иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации о пребывании в специальном формировании и выполнявших задачи в ходе специальной военной операции.

Таким образом, решение, принятое административным ответчиком, является законным и обоснованным.

Просит в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 отказать.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или па них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, на основании Указа Президента о помиловании от .............. ФИО2 .............. освобождён от отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда и с .............. по .............. принимал участие в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР, а также .............. и .............. в составе добровольческого формирования штурмовой роты «Z» войсковой части 22179 в должности оператор отделения (огневой поддержки) 4 группы (штурмовой) 256 штурмовой роты «Z», ВУС-225, «рядовой».

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, копией военного билета АК 1352905, выданного на имя ФИО2, на стр. 5 которого имеется отметка об участии в боевых действиях.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 от .............. .............. рядовой запаса ФИО2 с .............. зачислен в списки личного состава отряда 149 штурмовой роты «Z» на основании контракта .............. от .............. на 6 месяцев.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 22179 .............. от .............. добровольца 149 штурмовой роты «Z» ФИО2 полагать приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также .............. и ...............

Из справки врачебной комиссии от .............. .............. следует, что рядовому ФИО2 в период пребывания добровольцем штурмовой роты «Z» в войсковой части 63354, относящейся к Министерству обороны Российской Федерации, .............. получил увечье (травму, ранение, контузию): слепое осколочное ранение мягких тканей левого плеча и правого бедра. Инородное тело (осколок) мягких тканей правого бедра, в связи с чем находился на лечении в ГУ «Брянковская ЦГМБ» ЛНР с .............., ИБ .............., что также подтверждается медицинской документацией.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 .............. от .............. добровольца рядового запаса штурмовой роты «Z» ФИО2 полагать .............. прекратившим выполнение задач специальной военной операции с убытием на излечение.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 22179 .............. от .............. добровольца штурмовой роты «Z» ФИО2 полагать .............. приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также .............. и ...............

.............. ФИО2 обратился в Военный комиссариат городского округа Минераловодский и городского округа город - курорт .............. с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий вх. .............. «ж».

По итогам рассмотрения заявления, ФИО2 получил ответ от .............. исх. .............. из содержания которого следует, что решения по его заявлению не принято, указано, что Министерством обороны РФ прорабатывается вопрос об отнесении к ветеранам боевых действий участников специальной военной операции добровольцев специального контингента шторм «Z» и проводится работа по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство.

Согласно ответа от .............. исх. №ПР/2857, согласно Федеральному закону «О ветеранах» № 5-ФЗ военнослужащие подразделений «Штурм Z» не отнесены к ветеранам боевых действий, ст. 3 указанного закона содержит исчерпывающий перечень лиц, отнесенных к ветеранам боевых действий. Кроме того, в решении повторно указано, что Министерством обороны РФ прорабатывается вопрос об отнесении к ветеранам боевых действий участников специальной военной операции добровольцев специального контингента шторм «Z» и проводится работа по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2, изъявивший желание вступить в состав штурмовой роты «Z», помилованный Указом Президента РФ, с .............. по .............. принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, ДНР, ЛИР, о также .............. и ...............

Военным комиссариатом городского округа Минераловодский и городского округа город-курорт .............. ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий до настоящего времени не выдано, со ссылкой на то, что Министерством обороны РФ прорабатывается вопрос об отнесении к ветеранам боевых действий участников специальной военной операции добровольцев специального контингента шторм «Z» и проводится работа по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство.

В соответствии с п. 4 от. 1 Федерального закона от .............. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее Федеральный закон) в целях обороны создаются Вооруженные Соты Российской Федерации.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что к обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации.

Также, для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Кроме того, п. 8.1. ст. 1 данного закона предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

Вместе с тем, п. 9 ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

Анализ приведенных выше норм указывает, что для выполнения отдельных задач в области обороны специальные формирования могут создаваться лишь в военное время, а в период частичной мобилизации, объявленной в настоящее время Указом Президента Российской Федерации, для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Создание иных формирований, имеющих военную организацию и вооружение, запрещено и преследуется по закону. Следовательно, поскольку время с .............. по .............. не являлось военным, правом создания никаких других формирований, кроме добровольческих, Министерство обороны РФ не обладало. Таким образом, все формирования, создаваемые указанным министерством в период с начала частичной мобилизации и до периода объявления войны могут быть только добровольческими.

Частями 2, 4, 5 и 11 ст. 22.1 Федерального закона установлены следующие положения.

Численность добровольческих формирований, их организация» районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации, Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Из анализа указанных норм Федерального закона не следует, что правовой статус всех добровольческих формирований, как и правовой статус их участников, должен быть единым. Напротив, для решения различных задач в области обороны могут создаваться различные добровольческие формирования, к кандидатам на поступление в которые могут устанавливаться различные требования, в том числе и в зависимости от их социального положения, участникам различных добровольческих формирований Министерством обороны РФ может быть установлен различный уровень денежного содержания, иных видов обеспечения и социальных гарантий. При этом принцип равенства всех перед законом как раз и реализуется посредством добровольности поступления граждан в создаваемые Министерством обороны РФ формирования.

Таким образом, то обстоятельство, что штурмовые роты «Z» формируются не в соответствии с приказом Министра обороны РФ от .............. .............. «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта», а в ином порядке, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны РФ ст. 22.1 Федерального закона. По принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты «Z» являются формированиями добровольческими.

Факт подписания административным истцом согласия на выполнение специальных задач, определяемых Министерством обороны России, возможности заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании, контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо иного по форме и названию контракта, свидетельствующего о добровольности поступления в созданное Министерством обороны РФ формирование, не исключает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, изъявивший желание вступить в состав штурмовой роты «Z», и в период с .............. по .............. принимавший в ее составе участие в специальной военной операции, является участником добровольческого формирования, созданного Министерством обороны РФ.

Федеральным законом от .............. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (данный подпункт введен Федеральным законом от .............. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с .............., а также на территориях .............. и .............. с ..............

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от .............. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" распространяется на правоотношения, возникшие с ..............

Административный истец ФИО2 с .............. по .............. принимал участие в СВО в составе штурмовой роты «Z» войсковой части 22179.

В соответствии с пунктом 2.2 части 1 ст. 3 Федерального закона от .............. № 5-ФЗ «О ветеранах», лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с .............., а также на территориях .............. и .............. с .............., относятся к ветеранам боевых действий. Суд полагает, что административный истец к числу указанных лиц относится.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (статья 59, часть 1).

Военная служба, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству.

Из приведенных нормативных положений следует, что лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с .............., а также на территориях .............. и .............. с .............., относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах".

При этом довод представителя административного ответчика о том, что ФИО2 не относится к числу лиц, перечисленных в ст. 3 Федерального закона от .............. № 5-ФЗ «О ветеранах», суд находит несостоятельным, поскольку высказанное в данном письме указание не является обязательным для правоприменителя - суда, и не может рассматриваться в качестве официального разъяснения законодательства Российской Федерации или доказательства в суде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. установлены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с .............., а также на территориях .............. и .............. с .............., согласно которым для принятия решений о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения приказом командующего войсками военного округа создаются комиссии военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения.

В соответствии с п.п. 3 и 4 указанных Правил оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссия о выдаче заявителю удостоверения.

Для получения удостоверения заявитель подает заявление о выдаче удостоверения, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 5 названных Правил, военному комиссару муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя.

В соответствии с п.п. 5 и 6 Правил, в заявлении о выдаче удостоверения указываются: а) фамилия» имя, отчество (при наличии) заявителя; б) личный номер (при наличии) заявителя; в) воинское звание заявителя, пребывающего в запасе либо в отставке (при наличии); г) дата рождения заявителя; д) адрес места жительства заявителя; е) периоды (даты) пребывания заявителя в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с .............., а также на территориях Запорожской облаете и .............. с ..............; ж) согласие заявителя на обработку персональных данных. Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии заявителя, копня паспорта заявителя и при наличии документы, подтверждающие факт выполнения им задач в составе добровольческого формирования (выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, органов, оперативных и иных групп).

Как усматривается из копии заявления от .............. всем вышеперечисленным требованиям оно соответствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для отказа в удовлетворении заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий у комиссии военного комиссариата по рассмотрению обращений о выдаче такового удостоверения отсутствовали.

При таких обстоятельствах, бездействие комиссии военного комиссариата, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку нарушает права административного истца.

Согласно общим требованиям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

С учетом изложенного, суд, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны вес понесенные по делу судебные расходы.

В связи с чем, с административных ответчиков подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей, по 2000 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 (.............. года рождения, уроженца .............., паспорт гражданина РФ <...>, выдан .............. Отделом УФМС России по .............. и Карачаево-Черкесской Республике в .............., код подразделения 260-021) к Военному комиссариату городского округа Минераловодский и городского округа город-курорт .............., ФКУ «Военный комиссариат ..............» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию решения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Военного комиссариата городского округа Минераловодский и городского округа город-курорт .............., ФКУ «Военный комиссариат ..............», выразившееся в непринятии решения по обращению ФИО2 по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Правилами и Порядком, утвержденными Постановлением Правительства .............. от .............. и Приказом Министра обороны РФ ...............от ...............

Обязать ФКУ «Военный комиссариат ..............», Военный комиссариат городского округа Минераловодский и городского округа город-курорт .............. принять по обращению ФИО2 соответствующее решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с установленным порядком.

Взыскать с Военного комиссариата городского округа Минераловодский и городского округа город-курорт .............., ФКУ «Военный комиссариат ..............» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей, в равных долях, по 2000 рублей с каждого из административных ответчиков.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О. Гориславская