Дело № 2а-443/2023

УИД 34RS0016-01-2023-000453-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Жирновск «14» августа 2023 года

Жирновский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гущиной И.В., единолично,

при секретаре Кильдяшевой А.А.,

с участием: помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области – Клименко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области к администрации Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами на территории р.п. Медведицкого, Жирновского муниципального района, в ходе которой выявлено, что на территории Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района имеется место несанкционированного размещения (несанкционированная свалка) отходов на земельном участке, с кадастровым номером №, место несанкционированного размещения отходов (несанкционированной свалки) находится в границах муниципального образования - Медведицкое городское поселение Жирновского муниципального района Волгоградской области. Поскольку собственника отходов, образующих несанкционированную свалку в границах территории поселения установить невозможно, то отходы являются собственностью муниципального образования, в связи с чем, администрация Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки. Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок в аренду кому-либо не предоставлен. Из изложенного следует, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанном участке лежит на органе местного самоуправления района. В соответствии со ст. 23 Устава Жирновского муниципального района, принятого решением Советом депутатов Медведицкого городского поселения от 21.11.2016 № (далее-Устав), администрация Медведицкого городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения Медведицкое. Вместе с тем администрацией Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки либо заключению договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов с региональным оператором, не исполнена.

В связи с изложенным, прокурор просит:

1.признать незаконным бездействие администрации Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 34:07:120001:278;

2.обязать администрацию Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в 2-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Клименко Д.А. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду документы, подтверждающие проведение зачистки свалки отходов, расположенной на территории Медведицкого городского поселения (на земельном участке с кадастровым номером 34:07:120001:278).

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает иск прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.;

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от, негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью 1 чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. . у

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской. Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 4 Федерального закона об отходах производства и потребления отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 (Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения), введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) несанкционированные свалки отходов территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами на территории р.п. Медведицкого, Жирновского муниципального района, в ходе которой выявлено, что на территории Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района имеется место несанкционированного размещения (несанкционированная свалка) отходов на земельном участке, с кадастровым номером №, место несанкционированного размещения отходов (несанкционированной свалки) находится в границах муниципального образования - Медведицкое городское поселение Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Поскольку собственника отходов, образующих несанкционированную свалку в границах территории поселения установить невозможно, то отходы являются собственностью муниципального образования, в связи с чем, администрация Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок в аренду кому-либо не предоставлен.

Из изложенного следует, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанном участке лежит на органе местного самоуправления района.

В соответствии со ст. 23 Устава Жирновского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Медведицкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Устав), администрация Медведицкого городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения Медведицкое.

Главой Медведицкого городского поселения ФИО1 в подтверждение добровольного исполнения требований прокурора, представлены суду документы, свидетельствующие, по мнению последнего, о проведении зачистки свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № а именно: договор № об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Медведицкого городского поселения и ООО «Компания КАРБА – МИНАТОН» на оказание транспортных услуг, а также платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в рамках указанного договора администрацией на счет ООО «Компания КАРБА – МИНАТОН» за оказание транспортных услуг были перечислены денежные средства в сумме 51000 рублей.

Однако в опровержение доводов представителя ответчика, суду был представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что помощником прокурора Жирновского района Волгоградской области Клименко Д.А. в указанную дату была проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории: <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером № имеет место несанкционированное размещение отходов (несанкционированная свалка) на проверяемом земельном участке, состоящих из строительного мусора, стеклянной и пластиковой тары, фрагментов металлических конструкций, теплоизоляционного покрытия, а также ломанного кирпича и мебели. Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки администрацией Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области до настоящего времени не исполнена.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, иск прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежит удовлетворению. Суд признает бездействие администрации Медведицкого городского поселения, выразившиеся в несоблюдении природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами, незаконным, и возлагает на ответчика обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Жирновского района Волгоградской области к администрации Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в 2-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено 14 августа 2023 года.

Судья И.В. Гущина