РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Мелиховой З.В.,

при секретаре судебного заседания Бочаровой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Охинскому муниципальному округу Сахалинской области в лице департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа во включении в список граждан, подлежащих переселению в южные районы Сахалинской области, возложении обязанности представить жилое помещение взамен аварийного в южных районах Сахалинской области без доплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 23 декабря 2019 года №130, многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным. Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 26 декабря 2019 года №958, утвержден список аварийных домов, подлежащих сносу, срок отселения многоквартирного дома по <адрес> установлен до 31 декабря 2024 года. До настоящего времени жильем по программе расселения не обеспечена. 25 марта 2025 года решением департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа ей отказано во включении в список граждан, собственников квартир в аварийных многоквартирных домах, желающих переехать в южные районы Сахалинской области по программе расселения аварийного жилья. Отказ мотивирован наличием в собственности другого жилого помещения на дату признания спорного многоквартирного дома аварийным. Полагает, что наличие в собственности другого жилого помещения не может являться основанием для отказа в предоставлении жилья в южных районах Сахалинской области. В связи с чем, просит признать незаконным отказ во включении в списки желающих реализовать право на расселение путем получения жилого помещения в южных районах Сахалинской области. Уточнив исковые требования, истец просит также возложить обязанность на ответчика предоставить жилое помещение, взамен аварийного, в южных районах Сахалинской области без доплаты.

Определением суда в протокольной форме от 29 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство строительства Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что многоквартирный дом пострадал в результате землетрясения, произошедшего в поселке Нефтегорск, и признавался авариным в 1996 году и в 2012 году. Никакие соглашения по вопросу переселения из аварийного дома не подписывала, уведомления от ответчика, кроме обжалуемого письма от 25 марта 2025 года, не получала. Полагает, что имеет право на получение жилого помещения в южных районах Сахалина без доплаты, а наличие жилого помещения в <адрес> этому не препятствует.

Представитель ответчика департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Указала, что Региональная программа не предполагает предоставление жилых помещений гражданам, имеющим в собственности иные жилые помещения, без доплаты разницы. Муниципальное образование вправе при наличии у него жилых помещений в других районах области, предоставлять их гражданам, расселяемым из аварийного жилищного фонда. При этом, наличие квартиры, доставшейся по наследству, не может не учитываться при расселении аварийного жилья. С истцом соглашения не заключались, их проекты ей не направлялись. В отсутствие соглашения и при не истечении срока на расселение аварийного дома, который продлен до 01 сентября 2026 года, исковые требования не могут быть удовлетворены. Акт №9, на который ссылается истец, признавал дома подлежащими выводу из эксплуатации, как поврежденные в результате землетрясения, аварийным спорный многоквартирный дом признан только в 2019 году и после признания его таковым включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Расселение происходит в рамках статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а не по другим основаниям.

Представитель Министерства строительства Сахалинской области, при надлежащем уведомлении третьего лица о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении ходатайств не поступало.

Представитель Охинской городской прокуратуры для дачи заключения в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса, их представителей.

Выслушав стороны, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав («Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).

По общему правилу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

На основании части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах».

Согласно пункту 4 названной Региональной адресной программы в рамках реализации мероприятий по обеспечению прав граждан - собственников жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, в связи с изъятием указанных жилых помещений (с учетом применения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) может предоставляться:

гражданам - собственникам жилых помещений не имеющим иных жилых помещений (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством (по согласованию с собственником жилого помещения);

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения (при наличии в собственности муниципального образования свободных жилых помещений) (подпункт 2.1);

гражданам - собственникам жилых помещений имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств.

Аналогичные положения установлены в постановлении администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 28 ноября 2022 года № 877, которым утвержден Порядок реализации прав граждан и обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья в муниципальном образовании городской округ «Охинский» (далее - Порядок).

Размер соответствующей доплаты для граждан-собственников жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, имеющим иные жилые помещения, предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, определен в пункте 4.2. Порядка.

Согласно пункту 4.2. Порядка размер доплаты равен разнице между стоимостью изымаемого жилого помещения (доли принадлежащей на праве собственности), определенной на основании отчета об оценке, и стоимостью предоставляемого жилого помещения. Стоимость 1 м2 жилого помещения определяется в соответствии с муниципальным контрактом на строительство многоквартирного дома, в котором предоставляется жилое помещение (при предоставлении жилья в домах, сданных в эксплуатацию в результате нового строительства), либо на приобретение жилого помещения (при предоставлении жилья в домах, приобретаемых на первичном (вторичном) рынке).

В случае предоставления гражданину-собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным, благоустроенным, отвечать установленным требованиям и находиться в черте соответствующего населенного пункта на территории муниципального образования городской округ «Охинский». В качестве исключения гражданину, достигшему возраста 50 лет на момент расселения аварийного многоквартирного дома, включенного в муниципальную программу, которой регламентированы вопросы финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, и в АИС «Реформа ЖКХ»; имеющего стаж работы в районах Сахалинской области, относящихся к районам Крайнего Севера, не менее 15 календарных лет, с его письменного согласия взамен изымаемого жилого помещения может предоставляться равнозначное жилое помещение на территории другого муниципального образования Сахалинской области, при наличии у муниципального образования городской округ «Охинский» равнозначного жилого помещения на территории другого муниципального образования Сахалинской области. При этом, при расселении жилых домов, признанных аварийными, приоритет переселения предоставляется гражданам, соответствующим вышеуказанным требованиям, и являющимся инвалидами I или II группы и нуждающихся в лечении (пункту 4.8, 4.9, 4.10 Порядка).

При даче письменного согласия на переселение в жилое помещение на территории другого муниципального образования Сахалинской области гражданин предоставляет в адрес уполномоченного органа муниципального образования городской округ «Охинский» документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в пункте 4.9 Порядка (пункт 5.1 Порядка).

Из изложенного следует, что по общему правилу гражданин - собственник жилого помещения, расположенного в аварийном жилищном фонде на территории Охинского муниципального округа Сахалинской области, имеющий иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу) по договору социального найма либо в собственности, имеет право выбора способа обеспечения его жилищных прав - выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством либо предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в границах данного населенного пункта с зачетом предусмотренного денежного возмещения и доплатой за счет собственных (заемных) средств разницы между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения, которая определяется администрацией Охинского муниципального округа Сахалинской области. В качестве исключения и дополнительной меры поддержки, гражданину, отвечающему установленным требованиям о возрасте и стаже работе в районах Крайнего Севера, с его письменного согласия взамен изымаемого жилого помещения может быть предоставлено равнозначное благоустроенное жилое помещение на территории другого муниципального образования Сахалинской области, но только при наличии у Охинского муниципального округа Сахалинской области такого жилого помещения в другом районе Сахалинской области. При этом, само по себе наличие у гражданина в пользовании или в собственности иного жилого помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу) не лишает его права на указанную дополнительную меру, реализация которой возможна при определенных условиях, в числе которых доплата гражданином - собственником за счет собственных (заемных) средств разницы между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения в другом муниципальном образовании Сахалинской области.

Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что истцу принадлежит на праве собственности с 25 мая 2015 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с 24 октября 2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Многоквартирный <адрес> Сахалинской области постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 26 декабря 2019 года №958 на основании заключения межведомственной комиссии от 23 декабря 2019 года №130 признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Охинского муниципального округа качественным жильем», утверждённую постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 27 декабря 2024 года №1377, планируемая дата окончания переселения граждан 01 сентября 2026 года.

27 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа с пакетом документов для включения в список граждан, желающих переселится в южные районы Сахалинской области, и с указанной даты ФИО1 включена в вышеназванный список, из него не исключалась. С заявлением о предоставлении жилого помещения в южных районах Сахалинской области истец не обращалась, соглашение об изъятии жилого помещения с ней не заключалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Письмом департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа от 25 марта 2025 года №5.12.39-935/25 ФИО1 разъяснен порядок реализации прав граждан, имеющих жилые помещения аварийном жилищном фонде, при наличии в собственности иных жилых помещений на дату признания дома аварийным. Указанное письмо не содержит отказа ответчика, как во включении в список граждан, желающих реализовать свое право на расселение путем получения жилого помещения в южных районах Сахалинской области, так и в предоставлении другого жилого помещения.

При таких фактических данных, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства о порядке обеспечения жилищных прав граждан - собственников жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными, подлежащими сносу и расселению, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным отказа во включении в список желающих реализовать свое право на расселение путем получения жилого помещения в южных района Сахалинской области, так как истец включена с 27 ноября 2024 года в список граждан, желающих переселится в южные районы Сахалинской области, и из него не исключалась.

С учетом того, что предоставление гражданину с его согласия взамен изымаемого у него аварийного жилья равнозначного благоустроенного жилого помещения на территории другого муниципального образования Сахалинской области, является исключением и дополнительной мерой поддержки обеспечения жилищных прав гражданина, предоставляемой в приоритетном порядке гражданам, являющимся инвалидами I, II группы и нуждающимся в лечении, при наличии у муниципального образования возможности для реализации этой меры (наличие в собственности Охинского муниципального округа Сахалинской области жилого фонда в других муниципальных образованиях), а при наличии в собственности переселяемого гражданина иного жилого помещения, с осуществлением доплаты за счет собственных (заемных) средств разницы между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения в другом муниципальном образовании Сахалинской области, исковые требования ФИО о возложении обязанности представить жилое помещение взамен аварийного в южных районах Сахалинской области без доплаты, удовлетворению не подлежат, более того эти требования являются преждевременными, поскольку на дату рассмотрения дела какие-либо соглашения с ФИО1 об изъятии жилого помещения не заключались, установленный срок расселения многоквартирного дома не наступил.

Довод истца о том, что в <адрес> введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», что свидетельствует о фактическом отсутствии у нее другого жилого помещения судом отклоняется как ошибочный, поскольку доказательств утраты жилого помещения не представлено, более того, постановлением Правительства Белгородской области от 17 февраля 2023 года №82-пп, утвержден порядок предоставления компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, что свидетельствует о том, что в случае утраты жилого помещения в <адрес> жилищные права истца будут восстановлены.

Позиция истца о том, что в рамках расселения аварийного многоквартирного дома положения части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применению не подлежат, так как приняты после признания дома аварийным, является несостоятельной, поскольку нормы части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не ухудшают положение истца, а вводят дополнительные меры поддержки для собственников жилых помещений в аварийном жилищном фонде.

Ссылка истца на акт №9, а также на перечень очередности вывода из эксплуатации жилых домов, поврежденных в результате землетрясений 1995-1996 годов, судом отклоняется, поскольку многоквартирный <адрес> Сахалинской области до декабря 2019 года аварийным и подлежащим сносу не признавался.

В связи с признанием спорного многоквартирного дома аварийным обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений аварийного жилого фонда, производится в рамках Региональной адресной программы и муниципальной программы «Обеспечение населения Охинского муниципального округа качественным жильем».

Гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в соответствии с пунктами 1 и 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденных МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10 июля 1995 года, выдаются государственные жилищные сертификаты, вместе с тем, истец не утратила жилье в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Кроме того, обязанность по предоставлению гражданам иного жилого помещения, взамен утраченного в результате стихийного бедствия, в том числе посредством обеспечения государственными жилищными сертификатами, реализуется не органами местного самоуправления и не в соответствии с вышеуказанными программами.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Охинскому муниципальному округу Сахалинской области в лице департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа во включении в список граждан, подлежащих переселению в южные районы Сахалинской области, возложении обязанности представить жилое помещение взамен аварийного в южных районах Сахалинской области без доплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Охинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья З.В. Мелихова

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2025 года.

Судья З.В. Мелихова

<данные изъяты>