Решение по делу № 2-146/2023 от 17.04.2023 - о признании административного регламента предоставление муниципальной услуги, утверждённого постановлением ГО ЗАТО <ФИО> Оренбургской области № –п от дд.мм.гг. не соответствующим ст. 12 Федерального Закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обязании привести вышеуказанный регламент в соответствие с Федеральным Законом, признании установленными фактов неисполнеия решений суда и наложении штрафа.

№ 2-146/2023

УИД 56 RS0044-01-2022-000469-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный

Оренбургской области 17 апреля 2023 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

Председательствующего судьи Злобиной М.В.

При секретаре Петрушенко Ю.С.

С участием :

Прокурора – помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крыловой М.Р.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика администрации городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области Шмидта В.Н., ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области о признании административного регламента предоставление муниципальной услуги, утверждённого постановлением ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области № –п от дд.мм.гг. не соответствующим ст. 12 Федерального Закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обязании привести вышеуказанный регламент в соответствие с Федеральным Законом, признании установленными фактов неисполнеия решений суда и наложении штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ясненский районный суд с административным исковым заявлением к администрации ГО ЗАТО ФИО3 о признании несоответствующим Федеральному закону РФ административного регламента о предоставлении муниципальной услуги, указав, что предоставление ответчиком муниципальной услуги – предоставление жилых помещений из фонда коммерческого использования регулируется административным регламентом, утверждённым органом местного самоуправления постановлением ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области № –п от дд.мм.гг., обязан иметь структуру, соответствующую требованиям ст. 12 Федерального Закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Регламент в соответствие не приведен, поскольку отсутствует исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги – предоставление жилых помещений из фонда коммерческого использования.

Просит признать административный регламент предоставление муниципальной услуги «Заключение договора коммерческого найма… жилых помещений фонда коммерческого использования», утверждённым постановлением ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области № –п от дд.мм.гг. не соответствующим ст. 12 Федерального Закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и обязать администрацию в трёхмесячный срок после вступления в законную силу решения суда привести вышеуказанный регламент в соответствие с Федеральным Законом.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец ФИО1 неоднократно уточнял административные исковые требования, и окончательно просил суд:

признать не приведенным в соответствие со статьей 12 Федерального Закона № 210- ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент, утверждённый постановлением администрации ГО ЗАТО ФИО3 №-п от дд.мм.гг. в части невключения в структуру Административного регламента разделов, устанавливающих стандарт предоставления муниципальной услуги, форм контроля за исполнением административного регламента, досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений, действий органа, предоставляющего муниципальную услугу;

обязать администрацию ГО ЗАТО привести в соответствие со ст. 12 Федерального Закона № 210- ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламент, утверждённый постановлением администрации ГО ЗАТО ФИО3 №-п от дд.мм.гг.;

признать установленным факт неисполнения административным ответчиком решения Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. и решения Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг.;

наложить на администрацию ГО ЗАТО ФИО3 штраф за несоблюдение или несвоевременное сообщение в Ясненский районный суд Оренбургской области о принятии мер по устранению выявленных вышеуказанными решениями нарушений законности в установленные судом сроки;

взыскать с администрации ГО ЗАТО ФИО3 в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении уточнённых административных исковых требованиях.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 суду пояснила, что в соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 210 –ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг, которые содержат сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании (пункт 1 и 6). Администрация ГО ЗАТО ФИО3 до утверждения нового Регламента «Предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма», утвержденного Постановлением №-п от дд.мм.гг., не внесла изменения в постановление №-п от дд.мм.гг. по включению вышеуказанной муниципальной услуги в Реестр муниципальных услуг.

Административным ответчиком предоставляется спорная муниципальная услуга на основании Решения Совета депутатов 28/3 от дд.мм.гг., которым утверждено «Положение о порядке и условиях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования в ГО ЗАТО ФИО3» Оренбургской области.

Согласно требованиям пункта 8 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228 наименование административных регламентов определяется органами, предоставляющими государственные услуги, с учетом формулировки нормативного правового акта, которым предусмотрена соответствующая государственная услуга. В пункте 3 Постановления № 1228 рекомендовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местным администрациям руководствоваться Правилами, утвержденными настоящим постановлением, при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Таким образом, в разделе, касающемся стандарта муниципальной услуги, должно быть указано полное наименование муниципальной услуги в соответствии с Решением № 28/3, его устанавливающим.

Наименование административного регламента, а следовательно и муниципальной услуги, с формулировкой Решения Совета депутатов № 28/3, в наименовании которого содержится наименование муниципальной услуги, разнятся, что незаконно.

В административном регламенте также имеются разночтения, какой орган непосредственно предоставляет услугу.

Так, в пункте 5 административного регламента муниципальная услуга «Предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма» предоставляется администрацией Городского округа Закрытое административно- территориальное образование ФИО3 Оренбургской области. А в приложении 1 к административному регламенту Уведомление о предоставлении муниципальной услуги подписывает секретарь жилищной комиссии, о которой вообще нет никакого упоминания в административном регламенте. При этом стороной в договоре коммерческого найма указан глава ГО ЗАТО ФИО3 (приложение 2), а в Решении об отказе в предоставлении услуги идет ссылка вновь на решение жилищной комиссии (приложение 3), а в подписантах этого документа числится некое «должностное ответственное лицо», о котором также отсутствуют сведения в административном регламенте.

Отсутствует конкретика по вопросу, кому, какому должностному лицу или органу может быть обжалован в досудебном порядке отказ, а указано только, что «данный отказ может быть обжалован в досудебном порядке путем направления жалобы в уполномоченный орган, а также в судебном порядке», в связи с чем не ясно кто является вышеуказанным уполномоченным органом.

В пункте 36 административного регламента жалобы на решения и (или) действия (бездействия) должностного лица, руководителя структурного подразделения Уполномоченного органа подаются в вышестоящий орган. Уполномоченный орган по административному регламенту - администрация ГО ЗАТО ФИО3. В связи с тем, что не указан вышестоящий орган у администрации ГО ЗАТО ФИО3, отсутствует ясность процедуры обжалования, что является коррупциогенным фактором, позволяющим виновному органу или должностному лицу избежать ответственности, и порождает опасность досудебного и судебного обжалования действий ненадлежащих должностных лиц при нарушении прав и законных интересов заявителя.

Положением № 28/3 определен порядок предоставления жилых помещений из фонда коммерческого использования, в котором изложены стадии принятия решения о предоставлении муниципальной услуги.

В пунктах 3.7 и 3.8 указано, что решение о предоставлении заявителю и членам его семьи жилого помещения по. договору коммерческого найма принимается главой ГО ЗАТО ФИО3 на основании протокола заседания Комиссии, которое оформляется в виде постановления администрации городского округа, и в течение трёх рабочих дней с даты вступления в силу постановления администрации ГО ЗАТО ФИО3 заявитель письменно уведомляется о принятом решении.

Указанные этапы, принимаемые документы, задействованные органы и комиссии при предоставлении муниципальной услуги в административном регламенте незаконным образом отсутствуют, что также лишает права гражданина своевременно и адресно обжаловать возможные незаконные или несвоевременные действия должностных лиц. Кстати, жилищная комиссия администрации ГО ЗАТО ФИО3 не является должностным лицом или структурным органом администрации, об обжаловании действий которых в вышестоящий орган идет речь в пункте 36 административного регламента.

В подпункте 5 пункта 17 административного регламента указано ограничение в части реализации прав и свобод граждан в случаях, если гражданин дважды отказался от предложенных для заселения жилых помещений. Такое ограничение является недопустимым, так как возможность введения подобных ограничений прямо не предусмотрены федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации и является фактором. устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения. В перечень оснований отказа включено нарушение Нанимателем условий договора коммерческого найма жилого помещения, но при этом не указано, нарушение каких конкретно условий договора влечет отказ в предоставлении муниципальной услуги, со ссылками на действующее законодательство.

В пункте оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги должно быть указание на обязательные ссылки на действующее законодательство (исчерпывающий перечень), а каждое основание для отказа в административном регламенте должно быть приведено отдельно с точной формулировкой, сообщаемой получателю муниципальной услуги. При этом не допускается формулировка «нарушение условий договора коммерческого найма» без какой-либо конкретики, то есть нарушение каких именно условий этого договора и какими лицами. Здесь также прослеживается широкие пределы усмотрения правоприменителя, которые недопустимы в административных регламентах, призванных закреплять основные принципы предоставления муниципальных услуг (статья 4 Федерального закона № 210), не нарушая при этом установленных статьей 5 прав заявителей при получении этих муниципальных услуг.

В административном регламенте не указан и один из основных принципов предоставления муниципальных услуг - о заявительном порядке обращения за предоставлением муниципальных услуг (статья 4).

В пункте 14 административного регламента указан перечень документов, которые заявитель должен представить самостоятельно, куда незаконно включены документы, которые гражданин не обязан, но имеет право представить по собственной инициативе. По требованию 210-ФЗ такие перечни в административных регламентах должны быть прописаны отдельными пунктами.

Указанный пункт противоречит другим пунктам этого же административного регламента, указывающим, какие документы можно получить путем межведомственного взаимодействия.

В пункте 1.3 приложения 3 к административному регламенту указано, что Претензий по техническому и санитарному состоянию у Нанимателя к Наймодателю не имеется.

Такие условия изначально не могут быть условиями договора, так как сторонами осматривается жилое помещение и подписывается акт приемки, где в обязательно порядке указываются его техническое и санитарное состояние, а также фиксируются, если таковые имеются, недостатки жилого помещения при его приему-передаче.

В абзаце 2 пункта 1.3 Положения № 28/3 не допускается отнесение жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования и их исключение из указанного фонда, если эти жилые помещения заняты по договорам найма, а также имеют обременение прав на это имущество.

В пункте 5.2 приложения 3 к административному регламенту указано, что договор найма жилого помещения может быть досрочно расторгнут при принятии решения об исключении жилого помещения из фонда коммерческого использования.

В пункте 6.2 приложения 3 к административному регламенту неправомерно установлено, что прекращение договора коммерческого найма жилого помещения, заключенного на срок менее одного года, не влечет за собой обязанность Наймодателя на заключение с тем же Нанимателем очередного такого договора на то жилое помещение.

Указанный пункт договора содержит несколько коррупциогенных факторов, которые предоставляют правоприменителю право без объяснения причин и оснований отказать гражданину в заключении на новый срок договора коммерческого найма жилого помещения, в котором он проживал 11 месяцев, и согласно пункту 1.3 договора не имел претензий за «убитое» состояние квартиры, а также понес затраты на текущий ремонт согласно пункту 2.2.4.

С учетом того, что заключение договора коммерческого найма является результатом предоставления муниципальной услуги, необходимо условия договора, содержащие коррупциогенные факторы, также привести в соответствие со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ.

Поддерживает административный иск с учетом уточнений.

Представители административного ответчика ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований истца, указывая на то, что предоставление жилых помещений из фонда коммерческого использования не относится к вопросам местного значения. Во исполнение решения Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг., вступившего в законную силу дд.мм.гг. был разработан и утвержден регламент муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма», который прошел правовую экспертизу, полностью соответствует требованиям ст. 12 Федерального Закона № 210-ФЗ. При уточнении административного иска административным истцом изменен не только предмет иска, но и основания, так как в своих пояснениях об основании признания нормативно-правового акта не соответствующим Федеральному закону, представителем административного ответчика указано на иные основания, кроме несоответствия требованиям ст. 12 Федерального Закона от 27 июля 2010 г. Административный иск в части установления фактов нарушения административным ответчиком сроков исполнения решений судов, вступивших в законную силу и о наложении штрафа за несвоевременное исполнение решений судов не может рассматриваться в рамках рассмотрения административного иска о признании Регламента несоответствующим требованиям ст. 12 Федерального Закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы по делу, заслушав заключение прокурора о том, что административный иск удовлетворению не подлежит, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Постановлением Администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области от дд.мм.гг. N 77 утвержден Порядок разработки, утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области.

В соответствии с пунктами 1.2-1.6 приведенного Порядка установлено, что административные регламенты устанавливают сроки и последовательность административных процедур, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей в пределах, установленных действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Регламент также устанавливает порядок взаимодействия администрации с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальных услуг. Разработка и согласование административных регламентов осуществляется органами, предоставляющими муниципальные услуги.

Постановлением Администрации ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области №-п от дд.мм.гг. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма" (далее - Административный регламент).

Данное постановление было опубликовано в печатном издании «Информационный Вестник ЗАТО» № 6 от 13 апреля 2023 года, административный регламент размещен на сайте «затокомаровский.рф» и является нормативным правовым актом в силу прямого указания в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ФЗ N 210).

Оспариваемый истцом административный регламент подготовлен и утвержден в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции администрации ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области.

В соответствии с п. 1 ч. и п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Таким образом, в нарушение перечисленных норм законодательства, проект указанного нормативного правового акта - постановления администрации ГО ЗАТО К. от 06 июля 2022 года N 269-п "Об отмене постановления администрации МО ЗАТО К. от 02 июня 2011 года N 82-п "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по заключению договоров найма жилых помещений" в прокуратуру Ясненского района, для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы не поступал.

Из представленного в суд заключения от 13 марта 2023 года, утвержденного прокурором Ясненского района следует, что прокурором дано заключение, что проект постановления администрации ГО ЗАТО ФИО3 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма», может быть принят после устранения нарушения, а именно- указания должностного лица, компетентного подписывать документ усиленной квалифицированной электронной подписью.

Данное нарушение при принятии Административного регламента устранено, должностным лицом в п. 8 Административного регламента, обладающего правом подписи электронного документа от лица уполномоченного органа усиленной квалифицированной электронной подписью указан секретарь жилищной комиссии.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ).

Положения пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ возлагают на органы, предоставляющие государственные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами.

Из положения пункта 15 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ следует, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского округа относятся к вопросам местного значения Городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области, к вопросам местного значения Городского округа ЗАТО К. относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с п. 18 ч. 3 ст. 38 Устава муниципального образования ГО ЗАТО ФИО3 предусмотрено, что к полномочиям Администрации по решению вопросов местного значения, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и ведение реестра муниципального имущества.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210, основными характеристиками, позволяющими отнести полномочия к государственным (муниципальным) услугам, являются:

- заявительный порядок обращения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг;

- принятие решений о предоставлении государственных услуг осуществляется ответственным федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - орган, осуществляющий предоставление государственных услуг), о предоставлении муниципальных услуг - органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий предоставление муниципальных услуг);

- наличие у органа, осуществляющего предоставление государственных услуг (органа, осуществляющего предоставление муниципальных услуг), соответствующих полномочий, закрепленных в нормативной правовой базе;

- предоставление государственных (муниципальных) услуг осуществляется в отношении физических или юридических лиц (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, в силу ограничения, установленного пунктом 3 статьи 2 Закона N 210-ФЗ) либо их уполномоченных представителей, обратившихся в орган, предоставляющий государственные услуги, либо в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 Закона N 210-ФЗ, или в организации, указанные в пункте 5 статьи 2 Закона N 210-ФЗ, с запросом о предоставлении государственной (муниципальной) услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Полномочие является государственной (муниципальной) услугой в случае ее соответствия в полном объеме критериям, установленным Законом N 210-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; 4) формы контроля за исполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Довод представителя административного истца о несоответствии наименования муниципальной услуги формулировке нормативно-правового акта, которым предусмотрена соответствующая муниципальная услуга, является несостоятельным, поскольку Положением о порядке и условиях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования в Городском округе Закрытое административно-территориальное образование ФИО3 Оренбургской области, утвержденным Решением Совета депутатов ГО ЗАТО ФИО3 от 21.02.2023 № 28/3 предусматривается предоставление жилых помещений по договору коммерческого найма, именно данная формулировка и учтена административным ответчиком при определении наименования административного регламента.

Поскольку пунктом 5 оспариваемого административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга «Предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма» предоставляется администрацией Городского округа Закрытое административно- территориальное образование ФИО3 Оренбургской области, то выполнение функций предоставления муниципальной услуги возлагаются на должностных лиц уполномоченного органа, в зависимости от их компетенции, в связи с чем разночтений между формами Приложений к Административному регламенту и оспариваемым Административным регламентом, вопреки доводам административного истца, не имеется.

Согласно пункту 36 Административного регламента жалобы на решения и (или) действия (бездействия) должностного лица, руководителя структурного подразделения Уполномоченного органа подаются в вышестоящий орган.

Вопреки доводам административного ответчика суд не усматривает отсутствие ясности процедуры обжалования действий должностных лиц администрации ГО ЗАТО ФИО3, поскольку контроль осуществления должностными лицами их функций осуществляется в порядке подчиненности, процедура контроля за качеством предоставления муниципальной услуги, в том числе по жалобе заявителя предусмотрена разделом IV оспариваемого регламента : «Формы контроля за предоставлением муниципальной услуги. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением уполномоченными должностными лицами уполномоченного органа положений Административного регламента, а также принятие ими решений», в котором, в том числе предусмотрена ответственность должностных лиц за решения, действия (бездействия), принимаемые(осуществляемые) ими в ходе предоставления коммунальной услуги.

Вопреки доводам административного истца и его представителя, обжалуемым Административным регламентом Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при предоставлении муниципальной услуги в разделе III. При этом пунктом 17 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Юридическая конструкция оспариваемой нормы имеет четкие основания принятия решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма, соответствует требованиям определенности, не содержит неясности и двусмысленности.

Учитывая изложенное, ссылка административного истца на отсутствие в Административном регламенте этапов, принимаемых документов, задействованных органов и комиссий при предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных Положением № 28/3, является несостоятельной, поскольку не лишает гражданина права своевременно обжаловать возможные незаконные или несвоевременные действия должностных лиц.

В подпункте 5 пункта 17 обжалуемого Административного регламента указано в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - если гражданин дважды отказался от предложенных для заселения жилых помещений. Суд полагает, что поскольку стороны свободны в заключении договора, муниципальный жилищный фонд коммерческого использования ограничен, учитывая сроки предоставления муниципальной услуги, а также отсутствие запрета на указанное ограничение в нормативно-правовых актах, имеющих большую юридическую силу по сравнению с обжалуемым Административным регламентом, то такое ограничение является допустимым, предотвращающим злоупотребление правом заявителя на предоставление ему жилых помещений.

Представителем истца указано, что отсутствует ясность в пункте, предусматривающем отказ в предоставлении муниципальной услуги в случае нарушения Нанимателем условий договора коммерческого найма жилого помещения (подпункт 6 пункта 17 Административного регламента), так как не указано, нарушение каких конкретно условий договора влечет отказ в предоставлении муниципальной услуги, со ссылками на действующее законодательство.

Суд приходит к выводу, что данное положение Административного Регламента прописано четко и не допускает разночтений и неясностей. Условия договора согласовываются и подписываются сторонами, и, в соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Вопреки доводам административного истца, в административном регламенте имеется указание о заявительном порядке обращения за предоставлением муниципальных услуг, Разделом 2 обозначен Круг заявителей; пунктом 13 Административного регламента указано на предоставление заявления и документов заявителем посредством личного обращения, в электронном виде и почтовым отправлением.

Вопреки доводам административного истца в пункте 14 административного регламента указан перечень только тех документов, которые заявитель должен представить самостоятельно. Пунктом 15 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, поскольку данные документы подлежат представлению путем межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 684 Гражданского кодекса Российской федерации предусмотрено, что по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем.

Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

При согласовании условий договора наниматель не вправе требовать увеличения числа лиц, постоянно с ним проживающих по договору найма жилого помещения.

Если наймодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение внаем, но в течение года со дня истечения срока договора с нанимателем заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор.

Согласно ч. 2 ст. 683 Гражданского кодекса Российской федерации, к договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 677, статьями 680, 684 - 686, абзацем четвертым пункта 2 статьи 687 настоящего Кодекса, если договором не предусмотрено иное.

Ссылка административного истца на незаконность пунктов 5.2, 6.2 приложения 3 к Административному регламенту об основаниях досрочного расторжения Договора коммерческого найма при принятии решения об исключении жилого помещения из фонда коммерческого использования, а также на условие о том, что прекращение договора коммерческого найма жилого помещения, заключенного на срок менее одного года, не влечет за собой обязанность Наймодателя на заключение с тем же Нанимателем очередного такого договора на то жилое помещение соответствуют положениям ч. 2 ст. 683, ст. 684 Гражданского кодекса, регламентирующим заключение краткосрочных договоров найма жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным истцом и его представителем не предоставлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что обжалуемый Административный регламент не соответствует требованиям ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 о признании административного регламента о предоставлении муниципальной услуги, утверждённого постановлением ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области № –п от дд.мм.гг. не соответствующим ст. 12 Федерального Закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обязании привести вышеуказанный регламент в соответствие с Федеральным Законом удовлетворению не подлежат.

Относительно требований административного истца об установлении фактов неисполнеия решений суда и наложении штрафа, суд приходит к следующему.

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации Городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области по непринятию мер к разработке и утверждению административного регламента оказания муниципальной услуги "Заключение договора коммерческого найма жилых помещений фонда коммерческого использования".

Возложил на администрацию Городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области обязанность принять меры к разработке и меры по утверждению административного регламента оказания муниципальной услуги "Заключение договора коммерческого найма жилых помещений фонда коммерческого использования" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признал незаконным действие администрации Городского округа ЗАТО Коомаровский Оренбургской области по исключению из реестра услуг муниципальной услуги "Заключение договора коммерческого найма жилых помещений фонда коммерческого использования".

Возложил на администрацию Городского округа ЗАТО ФИО7 области обязанность включить в реестр услуг администрации Городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области муниципальную услугу "Заключение договора коммерческого найма жилых помещений фонда коммерческого использования" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать постановление администрации городского округа ЗАТО ФИО7 области №-п от дд.мм.гг. "Об отмене постановления администрации муниципального образования ЗАТО ФИО3 Оренбургской области" от 02 июня 2011 года N 82-п" не действующим полностью, как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области опубликовать сообщение о принятом судебном акте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании - газете "Информационный Вестник ЗАТО".

Согласно ст. 200 КАС РФ, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Согласно пункту 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 года, сходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.

При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ).

Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

В соответствии со ст.ст. 122 -123КАС РФ, судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании. По результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение. На определение о наложении судебного штрафа может быть подана частная жалоба лицом, на которое наложен судебный штраф, в течение месяца со дня получения копии данного определения.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что в рамках рассмотрения административного иска суд, при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение.

Учитывая, что в судебном заседании представителем ответчика представлены сведения о неисполнении в установленные сроки решений Ясненского районного суда от дд.мм.гг. и от дд.мм.гг., имеются основания для вынесения частного постановления в адрес административного ответчика.

Возможность рассмотрения требований об установлении фактов кодексом об административном судопроизводстве не предусмотрена.

Наложение штрафа в связи с непредоставлением сведений об исполнении принятых судом, вступивших в законную силу решений осуществляется в порядке осуществления контроля за исполнением решений по конкретным административным делам.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования административного истца об установлении факта неисполнения решений Ясненского районного суда от дд.мм.гг. и от дд.мм.гг. и взыскании штрафа в связи с непоступлением сведений о его исполнении рассматриваются в ином судебном порядке, в связи с чем подлежат оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО ФИО3 Оренбургской области о признании административного регламента о предоставлении муниципальной услуги, утверждённого постановлением ГО ЗАТО ФИО3 Оренбургской области № –п от дд.мм.гг. не соответствующим ст. 12 Федерального Закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обязании привести вышеуказанный регламент в соответствие с Федеральным Законом, отказать.

Требования об установлении фактов неисполнения решений суда и наложении штрафа, оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение принято судом в окончательной форме 24 апреля 2023 года

Судья: