Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000395-59

Производство № 2-299/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 17 сентября 2025 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

с участием помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Мельницкого М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по исковому заявлению прокурора Холмогорского района в интересах ФИО1, к Отделению социальной защиты населения по Холмогорскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности прекратить удержания и вернуть денежные средства,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд в интересах ФИО1 к Отделению социальной защиты населения по Холмогорскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности прекратить удержания и вернуть денежные средства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о неправомерном удержании учреждением социальной защиты населения перечисленной ежемесячной денежной выплаты нарушения законодательства о социальной защите ветерана труда и его прав на меры социальной поддержки. В ходе проверки было установлено, что на основании решения начальника отделения социальной защиты населения по Холмогорскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ по услуге «Ежемесячная денежная выплата на приобретение твердого топлива ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным лицам» с ДД.ММ.ГГГГ из причитающейся выплаты удерживается переплата на приобретение твердого топлива в размере 20037 руб. 42 коп., данное удержание требованиям закона не отвечает, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и отклонено. Исходя из доводов ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», изложенных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, позиция ответчика сводится лишь к несоблюдению ФИО1 обязанности по уведомлению органа социальной защиты населения о наличии альтернативных способов отопления помещений (электроотопления). В свою очередь, из материалов проверки не следует, что при обращении ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ органом социальной защиты ему разъяснялись требования о необходимости уведомления о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение денежных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Архангельской области. Более того, на момент обращения ФИО1 в ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в действующей редакции Порядка назначения, финансирования и предоставления мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан, утвержденного постановлением Главы администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривалась обязанность получателя мер социальной поддержки информировать орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Архангельской области утрату права на получение мер социальной поддержки на приобретение твердого топлива. Считают, что решение об удержании перечисленной ежемесячной денежной выплаты на приобретение твердого топлива является незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон. В окончательном варианте просит признать решение ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району) от ДД.ММ.ГГГГ об удержании из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной денежной выплаты перечисленной выплаты на приобретение твердого топлива за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность на Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» прекратить удержания из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной денежной выплаты денежных средств, выплаченных на приобретение твердого топлива ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вернуть ФИО1 денежные средства в размере 1625 руб. 28 коп., незаконно удержанные из выплачиваемой ему ежемесячной денежной выплаты, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Мельницкий М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что обязанность по возврату денежных средств следует возложить на ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения». Ответчиками не предоставлено сведений о том, что они в период с 2021 года до ДД.ММ.ГГГГ не имели возможность осуществить инвентаризацию личного дела ФИО1 на предмет переплаты. Кроме того, после получения нового технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в ООО «ТГК-2 Энергосбыт» за получением компенсации по электроотоплению. Таким образом, еще в 2021 году ответчики могли обладать информацией об изменении данных ФИО1 и своевременно осуществить инвентаризацию личного дела.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддерживает.

Ответчики Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, в письменном отзыве просят в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.109-112, 137-140).

Третье лицо Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, согласно представленному отзыву, указали, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной выплаты на приобретение твердого топлива, учреждением установило, что ФИО1, получая выплату на приобретение твёрдого топлива для жилья, не оборудованного центральным отоплением, фактически использует электрическое отопление и одновременно получает компенсацию расходов по электроотоплению, ответчиком было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении указанной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено уведомление о прекращении выплаты, а также о начале удержания излишне выплаченных средств в размере 20037 руб. 42 коп., начисленных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Удержание установлено в размере 20% от ежемесячной выплаты. На основании технического паспорта, выданного ГБУ АО «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» (Холмогорское отделение) ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве способа отопления указан электрокотел, ФИО1 обратился в ООО «ТГК-2 Энергосбыт» за получением компенсации по электроотоплению, однако указанный технический паспорт в учреждение, осуществляющее выплату ежемесячной денежной выплаты, не представил. В связи с этим у учреждения отсутствовали сведения о переходе с печного отопления на электрическое, в результате чего истцу продолжали начислять ежемесячную денежную выплату на твердое топливо. Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты на твердое топливо в размере 20037 руб. 42 коп. Министерство считает, что ответчик действовал в пределах полномочий. Довод истца о том, что учреждение не проинформировало его при подаче заявлений о необходимости уведомлять о наступлении определённых обстоятельств опровергается заявлением ФИО1 от декабря 2004 г., в котором он обязался сообщать об изменении сведений, указанных в заявлении, в том числе способе отопления, в срок не позднее 10 дней.

Третье лицо Холмогорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, истца, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подп. 4 п. 1 ст. 13подп. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» и Законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Закон Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ), которыми предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, являющимся ветеранами труда.

Пунктом 1 ст. 3 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются лицам, являющимся ветеранами труда, по их выбору по месту жительства или месту пребывания на территории Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок), согласно п. 48 которого, государственное учреждение принимает решение о прекращении предоставления ранее назначенных денежных выплат в связи с наступлением следующих обстоятельств: 1) утраты гражданином права на получение денежных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Архангельской области; 2) отказа гражданина, являющегося получателем денежных выплат, от получения денежных выплат; 3) переезда гражданина, являющегося получателем денежных выплат, на новое место жительства за пределы территории Архангельской области; 4) смерти (гибели) гражданина, являющегося получателем денежных выплат, либо объявление его умершим (признание безвестно отсутствующим) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом гражданин, являющийся получателем денежных выплат, обязан известить государственное учреждение о наступлении обстоятельств, указанных в подп. 1 и 3 настоящего пункта, не позднее 14 календарных дней со дня их наступления.

Пунктом 64 Положения о порядке назначения, финансирования и предоставления мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (далее - Положение), предусмотрено, что предоставление мер социальной поддержки прекращается на основании решения государственного учреждения в следующих случаях: 1) смерти (гибель) заявителя либо объявление его умершим (признание безвестно отсутствующим) в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) наступление обстоятельств, в связи с которыми заявитель становится получателем мер социальной поддержки по иным основаниям, предусмотренным областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 262-33-ОЗ, или по основаниям, предусмотренным в ином нормативном правовом акте Российской Федерации или ином нормативном правовом акте Архангельской области (за исключением случаев, предусмотренных федеральными и областными законами); 3) отказом заявителя от получения мер социальной поддержки; 5) переездом заявителя на новое место жительства за пределы территории Архангельской области; 6) утраты заявителем права на предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п. 65 Положения заявитель извещает государственное учреждение о наступлении обстоятельств указанных в подп. 5 и 6 п. 64 настоящего Положения, не позднее 14 календарных дней со дня их наступления.

В соответствии с п. 75 Положения суммы мер социальной поддержки, излишне выплаченные заявителю по причине сокрытия заявителем сведений, влияющих на право получения мер социальной поддержки, возмещаются путем удержания при последующих выплатах, а в случае отсутствия таковых возмещаются добровольно или взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Удержания осуществляются на основании решения государственного учреждения в размере не свыше 20 процентов суммы, причитающейся заявителю при каждой последующей выплате ежемесячных выплат, компенсации стоимости проезда. Об осуществлении удержаний заявитель уведомляется государственным учреждением не позднее пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. При этом заявителю разъясняются основания осуществления удержаний и порядок оспаривания (обжалования) принятого решения.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ включен в областной регистр по категории «Ветеран труда Архангельской области», и с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата, ежемесячная денежная выплата на приобретение твердого топлива и мера социальной поддержки по оплате жилых помещений по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов настоящего дела, надзорного производства №ж-2025, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты из областного бюджета, проживающий в частном доме в <адрес>, с печным отоплением. Из заявления следует, что ФИО1, при изменении данных, указанных в заявлении, обязался об этом сообщить в течение 10 дней.

Ежемесячная денежная выплата и меры социальной поддержки по оплате жилых помещений назначены ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка назначения, финансирования и предоставления мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан».

В материалах дела имеется погашенный технический паспорт на жилой дом № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве способа отопления указана русская печь.

На основании технического паспорта, выданного ГБУ АО «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» (Холмогорское отделение) ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве способа отопления указан электрокотел, ФИО1 обратился в ООО «ТГК-2 Энергосбыт» за получением компенсации по электроотоплению, сторонами данный факт не оспаривается, имеется указание в отзыве ответчиков.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району) принято решение об удержании из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по услуге «Ежемесячная денежная выплата на приобретение твердого топлива ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным лицам» удержать сумму 20037 руб. 42 коп., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, удерживая ежемесячно по 20%, общая сумма 20037 руб. 42 коп. Удержания производить из ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным лицам, до полного погашения суммы долга.

Распоряжением ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращена выплата на приобретение твердого топлива с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району) направило ФИО1 сообщение о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ему стали компенсировать расходы на электропотребление, таким образом, образовалась переплата ЕДВ на приобретение твердого топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая составила 20037 руб. 42 коп. и сумма переплаты будет удерживаться с ежемесячной выплаты.

По обращению ФИО1 прокуратурой Холмогорского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес директора ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» об устранении нарушений законодательства о социальной защите ветеранов, которое рассмотрено и отклонено.

Суд отклоняет доводы ответчиков и третьего лица, поскольку позиция сводится лишь к несоблюдению ФИО1 обязанности по уведомлению органа социальной защиты населения о наличии альтернативных способов отопления помещений (электроотопления).

Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО1) о взыскании денежной компенсации презюмируется, то с учетом положений ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания недобросовестности ФИО1 при получении в спорный период мер социальной поддержки возложено на лицо, требующее их возврата, то есть на ответчиков.

В свою очередь, из материалов проверки не следует, что при обращении ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ органом социальной защиты ему разъяснялись требования о необходимости уведомления о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение денежных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Архангельской области, какие обстоятельства влекут прекращение права на получение субсидии, об обязанностях ФИО1 сообщить уполномоченному органу о наступлении таких обстоятельств, а именно на изменение способа отопления.

На момент обращения ФИО1 в ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в действующем законодательстве не предусматривалась обязанность получателя мер социальной поддержки информировать орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Архангельской области утрату права на получение мер социальной поддержки на приобретение твердого топлива.

Кроме того, ответчиками не предоставлено сведений о том, что они в период с апреля 2021 года до ДД.ММ.ГГГГ не имели возможности осуществить инвентаризацию личного дела ФИО1 на предмет переплаты, поскольку после получения нового технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в ООО «ТГК-2 Энергосбыт» за получением компенсации по электроотоплению. Таким образом, еще в апреле 2021 года ответчики могли обладать информацией об изменении данных по ФИО1 и своевременно осуществить инвентаризацию личного дела, пресечь осуществление переплаты

Руководствуясь положениями Федерального закона «О ветеранах» Законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан», Законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, суд приходит к выводу, что решение об удержании перечисленной ежемесячной денежной выплаты на приобретение твердого топлива от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, нарушает права ФИО1, доказательств недобросовестности в действиях ФИО1 при получении мер социальной поддержки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено, при этом сторона органов социальной защиты населения имела возможности осуществить контроль за предоставлением пенсионеру мер социальной поддержки на приобретение твердого топлива.

Из дополненного отзыва ответчика ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» следует, что на ДД.ММ.ГГГГ с выплат удержана сумма в размере 1828 руб. 44 коп.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным исковыми требованиям.

Истец просит возложить обязанность прекратить удержания из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной денежной выплаты денежных средств, выплаченных на приобретение твердого топлива ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вернуть ФИО1 денежные средства в размере 1625 руб. 28 коп., незаконно удержанные из выплачиваемой ему ежемесячной денежной выплаты, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суд принимает решение по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения судебного акта в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, суд учитывает интересы не только должника, но и взыскателя, социальную значимость правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств спора, соблюдение необходимого баланса прав и законных интересов должника и взыскателя. Вместе с тем суд учитывает, что более позднее исполнение исковых требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий. Предложенный прокурором срок в полной мере учитывает сроки проведения работ по возврату денежных средств ФИО1, гарантированно позволит исполнить решение суда к указанному сроку, возражений по сроку исполнения и доказательств определения иного срока исполнения ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.

В соответствии с Уставом ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», учреждение имеет в своей структуре обособленные подразделения, в том числе отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району, директор делегирует руководителям обособленных подразделений учреждения отдельные свои полномочия.

Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району является структурным подразделением ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», юридическим лицом не является, следовательно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем все требования прокурора подлежат удовлетворению к надлежащему ответчику ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Холмогорского района в интересах ФИО1, СНИЛС №, к Государственному казенному учреждению «Архангельский областной центр социальной защиты населения», ИНН <***>, о признании решения незаконным, возложении обязанности прекратить удержания и вернуть денежные средства удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району) от ДД.ММ.ГГГГ об удержании из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной денежной выплаты перечисленной выплаты на приобретение твердого топлива за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» прекратить удержания из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной денежной выплаты денежных средств, выплаченных на приобретение твердого топлива ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вернуть ФИО1 денежные средства в размере 1625 руб. 28 коп., незаконно удержанные из выплачиваемой ему ежемесячной денежной выплаты, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Холмогорского района в интересах ФИО1 к Отделению социальной защиты населения по Холмогорскому району Государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ