РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г.Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1160/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области, клиентской службе (на правах отдела) в Ефремовском районе Государственного учреждения-Отделения пенсионного фонда РФ по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил установить факт его пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> и обязать Государственное учреждение- отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области назначить ему пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в отделе внутренних дел <адрес>, который располагается по адресу: <адрес>. При обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости ему быдло отказано, поскольку служба в <данные изъяты> не предусмотрена Законом от ДД.ММ.ГГГГ №. С.<адрес> входил в Перечень №№ 237-р, населённых пунктов подвергшихся радиоактивному загрязнению, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное пенсионное обеспечение со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Ответчик клиентская служа (на правах отдела) в Ефремовском районе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования в части установления его факта проживания в <адрес>. Дополнительно пояснил, что работал в <данные изъяты> и проживал в <данные изъяты> квартире по адресу: <адрес>. Исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенных в возражениях. Просила в иске отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с нормами ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, по причине отсутствия подтверждения факта проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, требуемой продолжительности. Истцу разъяснено, что право на назначение пенсии у него возникнет по достижении возраста 59 лет.

Как указано в решении пенсионного органа и не оспаривалось сторонами, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

До ДД.ММ.ГГГГ сведений о регистрации по месту жительства истцом ФИО1 представлено не было ни в пенсионный орган, ни суду.

Пенсионным органом приняты в зачет периоды проживания и работы ФИО1 на территории зон с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>) 5 лет 6 месяцев 5 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год (л.д. №).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Согласно ранее действовавшему Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р, населенный пункт <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ был отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.ст. 264-265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных имущественных прав граждан.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, о чем согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, производится соответствующая отметка в их паспортах.

Исходя из толкования вышеуказанной данной нормы права, отраженного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713», регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из копии архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца допрошены свидетели.

Так свидетель ФИО 1 показал, что с ФИО1 состоит в дружеских отношениях. С ДД.ММ.ГГГГ года он проживает и работает в <адрес>. ФИО1 также проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. Он работал в <данные изъяты>, кем не знает, проживал в <адрес>. По данному адресу ФИО1 проживал постоянно, в командировки не уезжал. Он был у него в квартире. Истец проживал со своей супругой, детей у них еще не было. Квартира ему была предоставлена от работы, но точно ему неизвестно.

Свидетель ФИО 2 приходящаяся родной сестрой истца показала в суде, что в <адрес> проживает с ДД.ММ.ГГГГ года. Ее брат ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году пришел из армии и устроился на работу в <адрес> в <данные изъяты>, кем не знает и с этого времени он стал там проживать. Некоторое время он жил вместе с ними, в ДД.ММ.ГГГГ году женился и ему выделили для проживания одну комнату в <данные изъяты> квартире по адресу: <адрес>. Там он жил около 2 лет, когда уехал не помнит. Она до ДД.ММ.ГГГГ года проживала по ул. <адрес>, после ДД.ММ.ГГГГ стала проживать в <адрес>. ФИО1 постоянно жил в своей квартире, в командировки не уезжал, каждый день ходил на работу.

По сообщениями УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, МОМВД России «Ефремовский» от ДД.ММ.ГГГГ документы о предоставлении служебных жилых помещений <данные изъяты> на архивное хранение не поступают ( л.д.№).

По сведениям отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский, поступившей в адрес клиентской службы на правах группы в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации ФИО1 по адресу: <адрес> отсутствуют.

Согласно подпункту «б» пункта 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения): о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в частности: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8); военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12).

В примечании к данной норме закона указано, что к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Согласно статье 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: проживал ли фактически истец в оспариваемые периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отнесена ли территория, на которой проживал истец в спорный период к указанной зоне.

Оценивая представленные истцом доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что свидетельские показания не могут являться единственным относимым, допустимым и достоверным доказательством подтверждающим факт проживания истца ФИО1 в юридически значимый период на территории с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того свидетельские показания не согласуются между собой в части периода проживания указанного истцом, а какими-либо письменными доказательствами данный факт не подтверждается.

В соответствии с положениями статьи 20 ГК РФ, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место прохождения службы не является местом жительства.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

В ходе судебного разбирательства истцу разъяснялось право на уточнение (дополнение) исковых требований, однако истец данным правом не воспользовался, в связи с чем суд не может выйти за пределы заявленных требований и разрешает требования в части заявленных об установления факта проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом истец не лишен права заявления требований об установлении факта осуществления трудовой деятельности (службы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом постоянно, т.е. в течение полного рабочего дня.

В соответствии ст. 56 ГПК РФ суд неоднократно предлагал истцу представить дополнительные письменные доказательства факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>. Однако таковых допустимых доказательств истец не представил, а служба в <данные изъяты> сама по себе не свидетельствует о факте проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> и как следствие о праве на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на первоначальную величину.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения истцу пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области, клиентской службе (на правах отдела) в Ефремовском районе Государственного учреждения-Отделения пенсионного фонда РФ по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признании права на назначение пенсии по старости с возложением обязанности назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.11.2022.

Председательствующий подпись