№ 12-1325/2023

УИД 36RS0006-01-2023-004504-31

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

2 августа 2023 года судья Центрального районного суда г. Воронежа Васина В.Е. (<...>, каб, 201), рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 31.05.2023 о привлечении к административной ответственности директора АО «УК Центрального района» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя постановление зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 31.05.2023 (дело №) директор АО «УК Центрального района» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. ФИО3 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и прекратить производство по делу или снизить размер санкций.

ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание не явилось.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности ФИО2 считала жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, изучив жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С целью проверки доводов обращения гражданина вх. от 16.11.2022 №5432н на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 05.12.2022 N° 447 государственной жилищной инспекцией Воронежской области (далее - Инспекция) проведен внеплановый инспекционный визит в отношении АО «УК Центрального района».

07.12.2022 по результатам инспекционного визита, проведенного с применением средств фотовидеофиксации (видеорегистратор информации AXPER Х6 (серийный номер 10055)) составлен акт N° 02-05/622, которым установлено, что в многоквартирном <адрес> (управление которым осуществляет АО «УК Центрального района»), допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, частями 1.1, 1.2 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпунктами «в» пункта 1, «д» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 416); пунктом 4.2.1.5, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила N° 170), выразившееся в следующем: ослабление выступающих конструкций балкона (ограждение балкона) <адрес> многоквартирного <адрес>.

Учитывая данные обстоятельства, 24.04.2023 в отношении директора АО «УК Центрального района» ФИО3, в его присутствии, был составлен протокол № 02-06/857- ГЖИ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Названный протокол и материалы по делу об административном правонарушении переданы для рассмотрения с государственную жилищную инспекцию Воронежской области (далее - Инспекция).

Согласно общедоступным данным реестра лицензий Воронежской области, размещенным на сайте https://dom,gosuslugi.m. Инспекцией АО «УК Центрального района» выдана лицензия от 14.04.2015 N° 036-000048 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области; на основании указанной лицензии, договора управления управление указанного МКД осуществляет АО «УК Центрального района».

АО «УК Центрального района», по общедоступным данным ЕГРЮЛ, зарегистрировано по адресу: 394036, РОССИЯ, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ВОРОНЕЖ Г.О., ВОРОНЕЖ Г., ВОРОНЕЖ Г., ФРИДРИХА ЭНГЕЛЬСА УЛ., Д. 33В, ЭТАЖ 1 ПОМЕЩ. 4.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определенные Правилами № 170, являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями пункта 4.2.1.5 Правил № 170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках входят в минимальный перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов (абзац 4 пункта 9 Минимального перечня).

В нарушение вышеуказанных требований выступающие конструкции балкона (ограждение балкона) квартиры № многоквартирного <адрес> ослаблены.

Вышеуказанное нарушение подтверждается материалами настоящего дела - актом инспекционного визита от 07.12.2022 № 02-05/622, протоколом об административном правонарушении от 24.04.2023 №02-06/857-ГЖИ, обращением, послужившим основанием для проведении проверки, иными материалами настоящего дела. При указанных обстоятельствах факт нарушения упомянутых требований, установленных Правилами № 170, Минимальным перечнем, следует считать доказанным.

В силу части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании, а также разъяснений содержащихся в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, указанные нарушения следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В силу положений абзаца 1 пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 200-ФЗ) руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 69 Закона № 208-ФЗ к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, по состоянию на дату выявления административного правонарушения (07.12.2022) и в настоящее время директором АО «УК Центрального района» является ФИО3.

Учитывая возможность дачи указаний для соблюдения вышеуказанных обязательных требований в текущей деятельности общества его директором, данное должностное лицо является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия (бездействие) директора АО «УК Центрального района» ФИО3 привели к нарушению лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, в связи с чем виновные действия (бездействие) должностного лица следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Выявленные нарушения лицензионных требований со всей очевидностью ведут к ухудшению условий проживания граждан. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которое должно носить устойчивый характер, создавать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и реализацию ими конституционного права на жилище, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае, учитывается наличие жалоб граждан, очевидную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения настоящего постановления не истек, учитывая дату выявления длящегося правонарушения - 07.12.2022, поскольку санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде дисквалификации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае должностное лицо находится в состоянии административной наказанности, поскольку ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, о чем свидетельствуют общедоступные данные государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosaslugi.rU/#i/public/rap-rp и представленные в материалы дела копии: постановления Инспекции от 22.06.2022 № 3-150/2022 о привлечении директора АО «УК Центрального района» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; постановления Инспекции от 30.05.2022 № 3-229/2022 о привлечении директора АО «УК Центрального района» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; постановления Инспекции от 01.06.2022 № 3-230/2022 о привлечении директора АО «УК Центрального района» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; постановления Инспекции от 27.07.2022 № 3-317/2022 о привлечении директора АО «УК Центрального района» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; постановления Инспекции от 27.07.2022 № 3-318/2022 о привлечении директора АО «УК Центрального района» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; постановления Инспекции от 29.06.2022 N° 3-325/2022 о привлечении директора АО «УК Центрального района» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Указанные акт Инспекции вступил в законную силу и год со дня окончания его исполнения к настоящему времени не истек, в связи с чем, должностным лицом повторно совершено однородное административное правонарушение.

Оснований для применения положении статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, учитывая факт привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также очевидную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей выявленными нарушениями.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении настоящего дела к рассмотрению в извещении от 12.05.2023 No 3717-13 Инспекцией предлагалось представить соответствующие документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела представлено письменное ходатайство, из существа которого следует, что выполнен косметический ремонт балкона <адрес>, в подтверждение представлен акт выполненных работ от 17.01.2023, документов о том, что ФИО3 находится в затруднительном материальном положении, представлено не было.

Тот факт, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении работы по косметическому ремонту балкона были уже проведены, не отменяет факт установления этих нарушений при проведении контрольного мероприятия, наличия события административного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей в текущей деятельности Общества в сфере жилищных правоотношений.

Учитывая период времени осуществления ФИО3 полномочий должностного лица с 30.07.2021 (дата внесения сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в ЕГРЮЛ), на дату проведения инспекционного визита 07.12.2022, у него было достаточно времени (более года) для выявления и устранения выявленных проверкой нарушений, в т.ч. их недопущения.

Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку какие-либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствуют.

В материалы дела не представлены документы, позволяющие сделать каких- либо однозначных выводов об имущественном положении лица, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу и его личности, устранение выявленных нарушений является обязанностью лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу.

Всем представленным в ходе рассмотрения дела об административным правонарушениям доказательствам была дана надлежащая оценка, учтено материальное положения лица, привлекаемого к административной ответственности, размер штрафа назначен в размере минимального установленного санкцией данной статьи.

Доводы заявителя о неизвещении о составлении протокола опровергаются имеющимся в деле извещением от 12.05.2023 и отчетом о вручении 19.05.2023.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь безусловную отмену постановления, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление зам. руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 31.05.2023 о привлечении к административной ответственности директора АО «УК Центрального района» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.