Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2023 года

66OS0000-01-2023-000691-05

3а-811/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Печеркиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Сысертского районного суда Свердловской области от 27 октября 2015года в размере 220000 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что решением Сысертского районного суда Свердловской области от 27 октября 2015года удовлетворены исковые требования Сысертского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в ее интересах, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной в Сысертском городском округе, находящееся в черте Сысертского городского округа, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, распределить указанное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1; на государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства») возложена обязанность в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО1, отнесенной к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, подготовить в отношении распределенного ей жилого помещения договор найма специализированного жилого помещения и направить его для подписания ФИО1 в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району; на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району возложена обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО1 на переданное ей жилое помещение, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУСвердловской области «Фонд жилищного строительства». Решение суда вступило в законную силу 28 ноября 2015 года, 11 декабря 2015 года возбуждены исполнительные производства, которые окончены по истечение более семи лет, срок исполнения решения суда является неразумным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд.

Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, заинтересованного лица ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 32-34, 68-72, 80).

Представитель заинтересованного лица ГУ ФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-1949/2015, рассмотренного Сысертским районным судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Исполнительное производство в отношении должника Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области окончено судебным приставом-исполнителем 30 сентября 2022 года, в отношении должников ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району – 9 декабря 2022 года.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации ФИО1 направила в суд посредством почтового отправления 12 июля 2023 года, то есть более чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11), шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации (пункт 29).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, в силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).

Как следует из содержания ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного срока, в обоснование уважительности причин пропуска срока административный истец указала, что процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен ею в связи с нахождением за границей и отсутствием финансовой возможности вернуться в Россию, а также имеющимися ограничениями, вызванными ситуацией с распространением коронавирусной инфекции COVID-19.

Принимая во внимание доводы ходатайства о восстановлении пропущенного срока, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт вручения Т.П.ОБ. копий постановлений об окончании исполнительных производств, а также факт того, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составил месяц и три дня, то есть не является значительным, суд приходит к выводу, что причины пропуска срока на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок являются уважительными, в связи с чем, срок подлежит восстановлению.

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-1949/2015, решением Сысертского районного суда Свердловской области от 27 октября 2015 года на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной в Сысертском городском округе, находящееся в черте Сысертского городского округа, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, распределить указанное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1; на ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО1, отнесенной к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, подготовить в отношении распределенного ей жилого помещения договор найма специализированного жилого помещения и направить его для подписания ФИО1 в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району; на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району возложена обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО1 на переданное ей жилое помещение, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУСвердловской области «Фонд жилищного строительства». Решение суда вступило в законную силу 28 ноября 2015 года.

В целях принудительного исполнения этого решения, 30 ноября 2015 года Сысертским районным судом Свердловской области выданы исполнительные листы, на основании которых 11 декабря 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области возбуждены исполнительные производства в отношении: Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области №25427/15/66062-ИП (л.д. 51-52), ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» №25426/15/66062-ИП (л.д. 46), Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району №25425/15/66062-ИП (л.д. 40).

18 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУ ФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (л.д. 55).

В ходе исполнительного производства должникам неоднократно направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда (л.д. 49, 58-60, 62), требование (л.д. 61).

Решение суда в полном объеме исполнено лишь 9декабря 2022 года, что лицами, участвующими в деле, не оспорено.

Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительных документов к исполнению (7 декабря 2015 года - л.д. 41, 47, 53), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по день окончания исполнения судебного акта (9декабря 2022 года) составляет 7 лет 2 дня.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14 сентября 2022 года № 246-П ФИО1 распределено жилое помещение – <адрес>, расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

30 сентября 2022 года между ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и ФИО1 подписан договор найма специализированного жилого помещения №593/2022-СПН.

30 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУ ФССП России по Свердловской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении должника Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (л.д. 63).

9 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУ ФССП России по Свердловской области вынесены постановления об окончании исполнительных производств в отношении должников: ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району (л.д. 45, 50).

Оценивая общую продолжительность исполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту исполнения решения суда (7 лет 2 дня) в любом случае не является разумным.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.

Действия же ответчиков, на которых судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении семи лет была лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд определяет размер компенсации равным 200000 руб.

Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.

При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца также подлежит взысканию 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 6).

Решение суда подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 руб., а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья С.И. Жейнова