дело № 2а-3411/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи: Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент), в котором, просила признать незаконным и отменить отказ Департамента от 06.05.2025 № ГУ-исх-9040/25 в предварительном согласовании перераспределения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.04.2025 № 06/2025/1661 (ГУ-8514/25 от 08.04.2025) о предварительном согласовании перераспределения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, письмом от 06.05.2025 № ГУ-исх-9040/25 отказал в перераспределения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> истец считает, что такой отказ нарушает его право на перераспределение земельного участка. который мотивирован тем, что в соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м. В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости с земельным участком, имеющим виды разрешенного использования: «использование лесов» (код 10.0), что, по мнению Департамента, является нарушением ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, основанием для отказа Департамента явилось расположение образуемого земельного участка в зоне выявленного объекта археологического наследия «Поселение Сахтик».

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о его месте и времени извещены надлежаще.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежаще, от административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, а также письменные возражения и заявление о рассмотрение дела в отсутствие его представителя.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, письмом от 06.05.2025 № ГУ-исх-9040/25 отказал в перераспределения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец считает, что такой отказ нарушает его право на перераспределение земельного участка.

Что касается доводов Департамента относительно противопожарных расстояний от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м, следует отметить следующее.

Противопожарные расстояния от зданий и сооружений, предусмотренные СП 4.13130.2013 не входят в перечень зон с особыми условиями использования территории.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ссылка на положения ч.4 ст. 11.9 ЗК РФ является необоснованной в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, использование которых, при формировании земельного участка, стало быть невозможным, а также в связи с тем что, указанные требования СП не относятся с ЗОУИТ, предусмотренными земельным законодательством РФ как императивные требования, предъявляемые к использованию земельных участков, в том числе как требования при их формировании.

Кроме того, исходя из содержания Информационного письма МЧС РФ от 4 сентября 2020 г. № 43-6900-19, исполнение свода правил СП 4.13130 носит добровольный характер и не является обязательным. Указанный СП 4.13130 не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании вышеизложенного, судом установлено, что несоответствие требований СП 4.13130 не свидетельствует о нарушение градостроительных или строительных норм.

Также, в соответствии с п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), предусмотрено следующее.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Одновременно с этим, в обжалуемом отказе не содержится информация о том, к какой группе лесов относится указанный административным ответчиком лесной массив, какую территорию занимает пожароопасный отступ. Более того, административный ответчик также не учитывает возможность уменьшения пожароопасного отступа в вышеуказанных случаях, предусмотренных в той же норме п. 4.14 СП, в том числе и до 15 метров от массива леса.

Согласно сведениям, представленным Севприроднадзором от 24.09.2025 №4409/01-22-01-61/02/25 по запросу суда, на территории испрашиваемого земельного участка не произрастают объекты растительного мира, которые относятся к охраняемым видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя.

Кроме того, в своем письме Департамент ссылается на расположение образуемого земельного участка в границах объекта археологического наследия «Поселение Сахтик» в восточной части Байдарской долины, у подножия горы Эчки-Сынар, на Левобережье р. Черная, в юго-восточной части современного населенного пункта Павловка.

Однако, нахождение перераспределяемого (образемого) земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию перераспределения земельного участка.

В случае хозяйственного освоения вышеуказанного земельного участка, будет необходимо произвести археологическое исследование, по его результатам разработать и включить в состав проекта строительства раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ, и выполнить требования по сохранению объектов культурного наследия, или плану проведения спасательных археологических полевых работ.

Согласно пункту 3 статьи 49 ФЗ № 73-ФЗ объект археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

При этом в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 ФЗ № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он расположен, находятся в гражданском обороте раздельно.

Принятие решений органов публичной власти, заключение договоров о распоряжении (передачи прав) на земельный участок, в границах которого расположен объект археологического наследия, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 50.1 ФЗ 73-ФЗ.

В связи с изложенным, действующим законодательством не запрещена приватизация, а также иные виды перехода прав в отношении земельных участков в границах объектов археологического наследия (схожая позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 апреля 2024 г. № 8а-6740/2024(88а-10670/2024).

При таких обстоятельствах, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от 06.05.2025 № ГУ-исх-9040/25, в предоставлении услуги является незаконным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании перераспределения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.05.2025 № ГУ-исх-9040/25 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании перераспределения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании перераспределения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13.10.2025.

Председательствующий: О.В. Бабарика