РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022г. г. Усть-Илимск Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Куреновой А.В.,
при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,
с участием представителя ответчика ГУ – ОПФР по ИО ФИО2, действующей по доверенности от 01.06.2021, сроком действия по 31.12.2022,
в отсутствие истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 21.11.2007. С 25.12.2021 по 30.09.2022 ездила на отдых в г. Адлер, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила <данные изъяты> рубля. По приезду она обратилась в ГУ ОПФР по ИО с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-1896-1777 компенсация расходов на оплату и обратно произведена частично, в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части отказано по причине того, что не были представлены оригинальны проездных документов, билет по маршруту Усть-Илимск – Красноярск – Адлер не читается. Просит признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-1896-1777, взыскать с ГУ ОПФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск – Красноярск – Адлер – Москва – Иркутск – Усть-Илимск в размере <данные изъяты> рубля.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещена. Согласно просительной части искового заявления, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика ГУ ОПФР по Иркутской области ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила в иске отказать.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав их в совокупности с представленными доказательствами, с учетом требований статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1).
В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).
Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
Согласно пункту 10 Правил, компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Аналогичные положения предусмотрены в ныне действующем Постановлении Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером с 21.11.2007, проживающим в <...>, местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Данные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением № АА 1805320, трудовой книжкой от 01.09.1980, паспортом гражданина Российской Федерации серии №, и не оспариваются ответчиком. В связи с чем, у истца имеется право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.
08.10.2022 ФИО1 обратилась в ГУ ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск – Красноярск (жд плацкарт, стоимость <данные изъяты> рубль), Красноярск – Адлер (жд плацкарт, стоимость <данные изъяты> рублей), Адлер – Москва (жд плацкарт, стоимость <данные изъяты> рублей), Москва – Иркутск (авиа эконом, стоимость <данные изъяты> рубля), Иркутск – Усть-Илимск (автобус, стоимость <данные изъяты> рублей).
Решением управления установления социальных выплат от 18.10.2022 № 048-22-003-1896-1777 предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> рубля. В компенсации проезда по маршрутам Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Адлер отказано по причине не предоставления оригиналов проездных документов. Фактически понесенные пенсионерам расходы по оплате проезда по маршрутам Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Адлер не подтверждены. В маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Москва – Иркутск отсутствует обязательный реквизит – код статуса бронирования.
Аналогичные основания для отказа в компенсации приведены в уведомлении о принятом решении от 18.10.2022 № 048-22-003-1896-1777.
Однако, с таким обоснованием отказа в оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от надлежащего оформления перевозчиком проездных документов.
Поэтому доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, суд находит обоснованными.
Факт пребывания истца в месте отдыха г. Адлер подтвержден проездными документами на имя истца, из которых следует, что она к месту отдыха и обратно следовала по маршруту Усть-Илимск – Красноярск (жд плацкарт, 26.12.2021, стоимость <данные изъяты> рубль), Красноярск – Адлер (жд плацкарт, 30.12.2021, стоимость <данные изъяты> рублей), Адлер – Москва (жд плацкарт, 13.09.2022, стоимость <данные изъяты> рублей), Москва – Иркутск (авиа эконом, 28.09.2022, стоимость <данные изъяты> рубля), Иркутск – Усть-Илимск (автобус, 29.09.2022, стоимость <данные изъяты> рублей).
Согласно справке о стоимости проезда АО «РЖД» от 07.10.2022 стоимость поезда от станции Усть-Илимск – Красноярск отправлением 25.12.2021 (дата покупки билета 23.12.2021) в поезде № 347Н категории пассажирский в вагоне типа плацкартный по полному тарифы составляет <данные изъяты> рублей.
Согласно справке о стоимости проезда АО «РЖД» от 07.10.2022 стоимость поезда от станции Красноярск – Адлер отправлением 26.12.2021 (дата покупки билета 23.12.2021) в поезде № 127Ы категории пассажирский в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет <данные изъяты> рублей.
Из сообщения ООО «Авиакомпания «Победа» от 18.11.2022 № 6798 следует, что стоимость перелета рейсом DP-453 по маршруту Москва – Иркутск на 28.09.2022 на одного взрослого пассажира по тарифу базовый, невозвратный, экономический класс составляла <данные изъяты> рубля, за вычетом сбора ZZ в размере <данные изъяты> рублей, стоимость проезда составляет <данные изъяты> рублей.
Факт перелета подтвержден посадочным талоном.
Довод ФИО1 о том, что она имеет право на компенсацию оплаты стоимости проезда по маршрутам: Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Адлер, Москва – Иркутск суд находит обоснованным, считает, что данный отказ не соответствует требованиям Закона.
В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.
Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена Министерством транспорта Российской Федерации Приказом от 08.11.2006 N 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации». Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.
Согласно статье 2 Приказа, маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
Электронный пассажирский билет и багажная квитанция в гражданской авиации (далее - электронный билет) представляет собой документ, используемый для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме. В структуру электронного билета входит, в том числе маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок).
Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются); наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета.
Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности (подпункт «а» пункта 2 статья 1 Приложения к Приказу Минтранса РФ от 08.11.2006 N 134)
Из анализа вышеуказанных норм следует, что маршрутная квитанция является бланком строгой отчетности, оформляется и выдается пассажиру (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) в подтверждение оплаты проезда, следовательно, может быть распечатана на бумажном носителе.
Суд полагает, что довод представителя ответчика о том, что нарушение перевозчиком правил оформления проездного документа является основанием к отказу в компенсации расходов, суд не может признать состоятельным, поскольку право пенсионера не может зависеть от действий авиаперевозчика по надлежащему оформлению проездных документов.
Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.
Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 3,10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. По смыслу статьи 34 Закона, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.
Таким образом, суд находит, что решение ГУ ОПФР по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-1896-1777 об отказе в компенсации истцу расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным. ФИО1 достоверно подтверждены фактически понесенные ею расходы на проезд к месту отдыха и обратно. При таких обстоятельствах, а также с учетом заявленных требований, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма <данные изъяты> рубля в счет компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Требования о взыскании стоимости проезда в размере <данные изъяты> рублей удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 18.10.2022 № 048-22-003-1896-1777 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным.
Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты> рубля.
В удовлетворении исковых требований в большем размере ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья А.В. Куренова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ