Дело № 2а-93/2025

УИД: 22RS0002-01-2024-001375-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 13 марта 2025 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Палкиной Т.В.,

при секретаре Черепановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ФИО1 сельсовета <адрес>, в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным бездействие ФИО1 сельсовета <адрес>, выразившееся в не оборудовании пешеходного перехода в непосредственной близости от Тоуракской НОШ – филиала МБОУ «Алтайская СОШ №» (<адрес>) в соответствии с «№. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «№ Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

- ФИО1 сельсовета <адрес> установить пешеходный переход в непосредственной близости от Тоуракской НОШ – филиала МБОУ «Алтайская СОШ №» (<адрес>) оборудованный в соответствии в соответствии с «№. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №-ст, «№. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

- установить срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций.

Полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. При этом ФИО2 <адрес> полномочия в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО3 сельсовета переданы ФИО1 сельсовета.

Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположена образовательная организация - Тоуракской НОШ – филиала МБОУ «Алтайская СОШ №». В непосредственной близости от Тоуракской НОШ – филиала МБОУ «Алтайская СОШ №» отсутствует пешеходный переход, оборудованный в соответствии с №.

Установлено, что ФИО1 сельсовета <адрес> ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, а также обеспечивается безопасность дорожного движения на территории ФИО3 сельсовета <адрес>.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения Главе ФИО3 сельсовета <адрес> представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ответу главы ФИО3 сельсовета <адрес> на данное представление выявленные нарушения планируются к устранению, однако непосредственные меры к устранению до настоящего времени не предприняты. Таким образом, фактически выявленные нарушения в данной части не устранены.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства является недопустимым, поскольку препятствует созданию безопасных условий для движения детей-пешеходов, препятствует обеспечению безопасности дорожного движения и создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, их имуществу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 на уточненных требованиях в части срока исполнения решения суда настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку ФИО2 сельсовета принимаются необходимые меры для организации пешеходного перехода возле школы, однако в настоящее время ПОДД еще не готов. Также полагал, что время для исполнения ращения до ДД.ММ.ГГГГ будет недостаточно для исполнения указанного решения суда, полагал необходимым время до мая 2026 года.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ПОДД по <адрес> еще не утвержден, заключен муниципальный контракт на его изготовление, после чего будут проводится мероприятия по заключению муниципального контракта по организации пешеходного перехода возле школы в <адрес>.

Представители заинтересованного лица - ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и дополнительно предоставленные доказательства, допросив свидетеля суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения ФИО1 соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст.15).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами по обеспечению безопасности дорожного движения в государстве.

Статья 3 Закона № 196-ФЗ предусматривает, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйствующей деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Закона № 196-ФЗ регламентировано, что в целях совершенствования условий дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абз.6 ч.4 ст.6).

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст.14 Закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 15 цитируемого Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением о передаче осуществления полномочий по решению вопроса местного значения» (далее - Соглашение), заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 <адрес> и ФИО1 сельсовета <адрес> (л.д.42-44), согласно п.1 которого ФИО2 Района передает, а ФИО2 Поселения принимает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в числе которых дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО3 сельсовета.

Срок осуществления полномочий определен с момента подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.1 Осуществление части полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, представляемых ежегодно из бюджета района в бюджет сельсовета.

Согласно п.3.2 Соглашения, объем межбюджетных трансфертов утверждается решением о районном бюджете.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, ФИО1, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующие общественные отношения в конкретной сфере деятельности, не содержат положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности.

Однако, право органов местного самоуправления передать часть полномочий органов местного самоуправления муниципального района предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений части 3 статьи 5 данного Федерального закона.

Таким образом, поскольку отсутствует закон <адрес> о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района, а последний на основании заключенных с ФИО2 сельских поселений соглашений вправе передать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений (согласно позиции ВС РФ, выраженной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-7).

Государственным стандартом «№. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Государственным стандартом РФ «Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ № Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и п.12 «Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарты распространяются на все эксплуатируемые дороги общего пользования и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ № установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе, в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 № установлено, что наземные пешеходные переходы, расположенные на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, должны быть оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО11 №), или тротуарах на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

Пунктами п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ФИО11 № установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке- с одной стороны.

Как установлено в судебном заседании, при проведении прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети пешеходный переход, оборудованный в соответствии с ФИО11 № и ФИО11 № в непосредственной близости от Тоуракской НОШ – филиала МБОУ «Алтайская СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>, не установлен.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Таким образом, в силу вышеизложенного, обязанность по содержанию автомобильной дороги по <адрес>, <адрес> <адрес> лежит на ФИО1 сельсовета.

По результатам проверки прокурором района вносилось представление главе ФИО1 сельсовета об устранении указанных нарушений (л.д.17-21).

В ответе на представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы сельсовета ФИО8 содержится информация, что в 2025 году планируется подать ходатайства о выделении денежных средств из дорожного фонда на обустройство пешеходного перехода (л.д.22).

Между тем, из ответа начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Тоуракская НОШ филиала МБОУ «Алтайская СОШ №», располагается на участке улично-дорожной сети с щебеночно-гравийным покрытием, на пути следования к школе возможно обустройство пешеходного перехода, светофора Т7, обозначенного дорожными знаками в соответствии с требованиями №. Обустройство тротуаром в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ № не требуется (л.д.23-24).

Из ответа начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отделением ГАИ ОМВД России по <адрес> ранее проведено обследование образовательных организаций в части обеспечения безопасности дорожного движений, а именно наличие и необходимость в обустройстве пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», №. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на основании проведённого обследования считает необходимым:

- Тоуракская НОШ филиала МБОУ «Алтайская СОШ №», располагается на участке улично-дорожной сети с щебеночно-гравийным покрытием, на пути следования к школе необходимо обустройство пешеходного перехода, светофора Т7, обозначенного дорожными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ № (л.д. 96-97).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор БДДД ОМВД России по <адрес> Свидетель №1 суду показал, что он непосредственно выезжал в <адрес>, обследовал место расположения Тоуракской НОШ. Им было установлено, что имеется возможность соблюсти требования ГОСТа относительно расположения пешеходного перехода, при этом необходимо определить его место расположения, При этом, поскольку в <адрес> имеются гравийные дороги, необходимо поставит светофор Т7 и дорожные знаки, обозначающие пешеходный переход.

Таким образом, на территории ФИО3 сельсовета, пешеходный переход вблизи Тоуракской НОШ- филиала МБОУ «Алтайская СОШ №», по адресу: <адрес>, не установлен.

При этом, доказательств отсутствия возможности исполнения заявленных требований прокурора в части установления и оборудования пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости от Тоуракской НОШ – филиала МБОУ «Алтайская СОШ №» (<адрес>) в соответствии с №, административным ответчиком не представлено.

Кроме этого, суд учитывает, что отсутствие пешеходного перехода в расположенного в непосредственной близости от Тоуракской НОШ – филиала МБОУ «Алтайская СОШ №» (<адрес>), предусмотренного требованиями п. 4.5.1.1 №, не способствует улучшению дорожно-транспортной безопасности, защищенности участников дорожного движения от ДТП и снижению тяжести их последствий.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ФИО1 сельсовета по надлежащему исполнению полномочий по содержанию дорог местного значения на территории <адрес>, в том числе обязанности по обустройству такой дороги в указанных местах пешеходным переходом, оборудованного светофором Т7 и обозначенного соответствующими дорожными знаками.

Доказательств отсутствия возможности исполнения заявленных требований прокурора, а также письменного обращения одной из сторон о прекращении действия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на 2025 год административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требования административного иска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ).

С учетом доводов сторон, уточнения заявленных требований административного истца в этой части, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

руководствуясь ч. 3 ст. 46, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненный административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельсовета <адрес>, выразившееся в не оборудовании пешеходного перехода в непосредственной близости от Тоуракской НОШ- филиала МБОУ «Алтайская СОШ №», по адресу: <адрес>, в соответствии с «№. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

ФИО1 сельсовета <адрес> установить пешеходный переход в непосредственной близости от Тоуракской НОШ- филиала МБОУ «Алтайская СОШ №», по адресу: <адрес>, оборудованный в соответствии с «№. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «№. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Установить срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 сельсовета <адрес> направить сообщения об исполнении решения в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.В. Палкина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Палкина