Судья Цыкалова Н.А.
дело № 33-714/2023
№2-990/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2023г.
г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Сидоренко Н.А. и Коченковой Л.Д.,
при секретаре Петровой Ц.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.М.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным протокола комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 июня 2023г.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, судебная коллегия
установил а:
К.М.Н. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что он проходил службу в Министерстве внутренних дел по Республике Калмыкия (далее– МВД по Республике Калмыкия) в должности главного инспектора инспекции штаба МВД по Республике Калмыкия. Стаж службы в органах внутренних дел составил более 28 лет. Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее – Комиссия) от 13февраля 2013г., утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 13 февраля 2013г. №61р, он с составом семьи из четырех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты. Протоколом №14 от 30августа 2013г., утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 9 сентября 2013г., в связи с рождением сына внесены изменения в его учетное дело. 5 мая 2014г. он обратился в Комиссию с заявлением о внесении изменений в его учетное дело по причине регистрации 30 апреля 2014г. права собственности на недвижимое имущество его супругой ФИО. Копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, общей площадью 65,3кв.м., приобщена к учетному делу на основании протокола №12 от 11 июня 2014г., утвержденного распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 8 июля 2014г. В соответствии с протоколом №22 от 12 декабря 2018г., утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 18декабря 2018г. №106-р, внесены изменения в учетное дело в связи с присвоением ему очередного специального звания – полковник внутренней службы. 16 сентября 2019г. он обратился с рапортом в Комиссию о внесении изменений в его учетное дело в связи с тем, что 24 мая 2014г. его супруга произвела отчуждение вышеназванного недвижимого имущества и с указанного момента прошло более 5 лет. Протоколом №14 от 17 сентября 2019г., утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 30 сентября 2019г. №277-р, его с составом семьи из пяти человек сняли с учета. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 января 2020г. данное решение Комиссии признано незаконным. Протоколом №5 от 10 марта 2020г. Комиссия восстановила его на учет с составом семьи из пяти человек с первоначальной даты принятия 13 февраля 2013г. В последующем, на основании протокола от 1 марта 2023г. Комиссией установлено, что потребность в жилой площади у его семьи с учетом площади отчужденной его супругой квартиры (65,3кв.м.) составляет 39,7кв.м. Полагал, что данное решение незаконно, поскольку на момент его принятия потребность в жилой площади у его семьи составляла 105кв.м. (18кв.мх5)+15кв.м.). Сумма, необходимая для приобретения или строительства жилого помещения на 1 квартал 2023г., составляет 8151097,05руб. Он всегда представлял документы, подтверждающие изменения его жилищных условий, и не скрывал факта регистрации права собственности на квартиру его супругой с последующим её отчуждением. 2 марта 2023г. Комиссией принято решение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты в размере 3081891,15руб. на семью из пяти человек, а в последующем его сняли с учета. С учетом уточнений просил признать незаконным протокол Комиссии от 2марта 2023г. в части предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 39,7кв.м.; возложить на Комиссию обязанность внести изменения в протокол от 2 марта 2023г. в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 105кв.м.; возложить на МВД по Республике Калмыкия обязанность произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 65,3кв.м. в сумме 5069206,35руб.; признать незаконным протокол Комиссии от 19 апреля 2023г. в части снятия его и членов его семьи с учета; возложить на Комиссию обязанность восстановить его и членов его семьи на учет.
В письменных возражениях представитель ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения пункта 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30декабря 2011г. № 1223, указывает, что факт регистрации права собственности супругой истца на квартиру и последующее её отчуждение является гражданско-правовой сделкой, которая привела к отчуждению жилого помещения, принадлежащего на праве собственности членам семьи истца. Таким образом при определении общей площади жилого помещения Комиссия правомерно учла площадь отчужденной квартиры 65,3кв.м. Каких-либо нарушений со стороны членов Комиссии не имеется.
В судебном заседании истец К.М.Н и его представитель Н.Л.МБ. исковые требования поддержали.
Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении исковых требований просили отказать.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 июня 2023г. в удовлетворении исковых требований К.М.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» К.М.Н. и члены его семьи должны быть обеспечены общей площадь жилого помещения 105кв.м. В части 7 статьи 4 названного Федерального закона указано, что сотрудник, совершивший действия по ухудшению жилищных условий, принимается на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Само по себе совершение действий по ухудшению жилищных условий является основанием для снятия гражданина с учета. Данные нормы судом первой инстанции не приняты во внимание, в связи с чем неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не определены нуждаемость К.М.Н. в жилом помещении, а также несовершение им и членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Материалами дела подтверждается, что истец и члены его семьи не имеют собственного жилья и они не являются нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Отчуждение квартиры произведено супругой истца в 2014г., пятилетний срок после отчуждения истек в 2019г. В решении Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 января 2020г. указано, что действия К.М.Н. по отчуждению жилого помещения не были намеренными. При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются несостоятельными.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО3 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Полагает, что решения Комиссии соответствуют положениям Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30декабря 2011г. № 1223.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.
В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела №2а-134/2020, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для изменения или отмены состоявшегося по делу решения.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек.
Сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел, при определении размера единовременной социальной выплаты имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15кв.м.(части 3, 4 статьи 7 Федерального закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).
Пунктом 29 названных Правил предусмотрено, что при определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.
Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из приведенных положений правовых норм следует, что при расчете размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит учету общая площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, а также общая площадь жилых помещений, которая отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи. После получения единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец К.М.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 1 января 1995г. по 15 октября 2021г. Уволен по выслуге лет, которая на дату увольнения в календарном исчислении составила 27 лет 04 месяца 06 дней.
Решением Комиссии, оформленным протоколом от 13 февраля 2013г. №1, К.М.Н. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек (он, супруга, сын, дочь).
В последующем в учетное дело К.М.Н. внесены изменения по составу семьи в связи с рождением сына, постановлено считать семью К.М.Н. очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе пяти человек. Потребность в общей площади жилого помещения составила 90кв.м.
30 апреля 2014г. его супругой зарегистрировано право на недвижимое имущество общей площадью 65,3 кв.м.
Как следует из выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 26 апреля 2019г. №КУВИ-001/2019-9683570, супруга истца ФИО 21 мая 2014 г. произвела государственную регистрацию прекращения права собственности на указанное недвижимое имущество, общей площадью 65,3кв.м.
11 июня 2014г. решением Комиссии, оформленным протоколом №12, потребность К.М.Н. с семьей в составе 5 человек в жилой площади определена в 24,7 кв.м. ((5х18) – 65,3 = 24,7кв.м.).
В связи с присвоением К.М.Н. 30 ноября 2018г. специального звания «полковник внутренней службы», потребность К.М.Н. с семьей в составе 5 человек в жилой площади определена в 39,7 кв.м. (24,7кв.м. + 15кв.м.).
Решением Комиссии от 17 сентября 2019г., оформленным протоколом №14 и утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 30 сентября 2019г. №277-р, К.М.Н. с семьей в составе 5 человек снят с учета в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 января 2020г. признано незаконным решение Комиссии от 17 сентября 2019г. в части снятия К.М.Н. и членов его семьи с учета лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; на Комиссию возложена обязанность восстановить К.М.Н. с составом семьи пять человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи рапорта – 13 февраля 2013 г.
Указанное решение вступило в законную и силу и исполнено административным ответчиком, что подтверждается выпиской из протокола №5 заседания Комиссии от 10 марта 2020г.
В соответствии с выпиской из протокола Комиссии от 2 марта 2023 г. №4, утвержденного распоряжением МВД по РК от 3 марта 2023г. №22-р, решено ходатайствовать о предоставлении К.М.Н. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3081891,15руб.
Платежным поручением от 12 апреля 2023г. №93 подтверждается предоставление истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3081891,15руб.
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии № 5 от 19 апреля 2023г. в соответствии с подпунктом «в» пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. №1223, принято решение о снятии с очередников МВД по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К.М.Н. с семьей в составе 5 человек.
Распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 21 апреля 2023г. №60р К.М.Н. с семьей 5 человек снят с очередников МВД по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу о законности принятых Комиссией решений, поскольку расчет размера единовременной социальной выплаты произведен верно в соответствии с пунктом29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30декабря 2011г. № 1223, с зачетом площади жилого помещения, отчужденного супругой истца.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда первой инстанции следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.
Согласно выписке из протокола Комиссии от 2 марта 2023г. №4, утвержденного распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 3 марта 2023г. №22-р, о предоставлении К.М.Н. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3081891,15руб., ответчиком при принятии данного решения учтена площадь отчужденного супругой истца 21 мая 2014г. жилого помещения в размере 65,3кв.м. В соответствии с пунктом 29 Правил общая площадь жилого помещения на семью К.М.Н. составила 39,7кв.м., и исходя из указанной площади постановлено осуществить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3081891,15руб.
К лицам, указанным в пунктах 3-5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона, К.М.Н. не относился.
После реализации права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К.М.Н. снят с учета на получение единовременной выплаты.
Таким образом, принимая решение о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты, ответчиком учтены необходимый норматив общей площади жилого помещения, в котором нуждаются К.М.Н. и члены его семьи, отсутствие у них в собственности жилых помещений, площадь отчужденного жилого помещения, которое находилось в собственности у супруги истца после постановки на учет, а также размер дополнительной площади, предоставленный К.М.Н. в связи с присвоением звания «полковник внутренней службы».
При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что данное решение принято ответчиком в соответствии с вышеназванными требованиями Федерального закона и Правил, устанавливающих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.
Доводы истца о том, что с момента отчуждения супругой истца жилого помещения, площадью 65,3кв.м., прошло более пяти лет, и оно не должно учитываться при определении общей площади жилого помещения, судебная коллегия находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.
Так, в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В пункте 9 Правил указано, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Данные положения направлены на реализацию сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, основным критерием которого является несовершение им за последние пять лет до постановки на учет намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, связанных в том числе: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
Само по себе совершение в течение последних пяти лет намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Тот факт, что К.М.Н. и члены его семьи состояли на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, свидетельствует о нуждаемости истца в жилом помещении исходя их нормативов, установленных Федеральным законом, а наличие жилых помещений в собственности и их отчуждение определяют уровень обеспеченности сотрудника и членов его семьи жилой площадью.
Таким образом истечение пятилетнего срока с момента отчуждения правового значения при расчете общей площади жилых помещений не имеет. В данном случае площадь отчужденного супругой истца жилого помещения подлежит учету при определении общей площади жилого помещения.
Ссылка истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 января 2020г. также не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку данным решением установлено, что отчуждение супругой истца квартиры не привело к утрате оснований получения единовременной выплаты.
Указанным решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 января 2020г. изменения в необходимую норму предоставления площади жилого помещения не вносились.
Кроме того решение Комиссии от 11 июня 2014г., оформленное протоколом №12, определяющее потребность К.М.Н. с семьей в составе 5 человек в жилой площади в 24,7 кв.м. ((5х18) – 65,3 = 24,7кв.м.) истцом не обжаловалось, незаконным не признавалось.
Таким образом судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с выводами суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определил а:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 июня 2023г. оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев со дня его принятия, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в городе Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Н.А.Басангов
Н.А.Сидоренко
Л.Д.Коченкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2023г.