РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а324/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения государственного органа,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения государственного органа, указав, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 324 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в непосредственной близости к проезду, на формируемом земельном участке имеется строение, схема расположения подготовлена с нарушениями. Кроме того указано, что установление границ земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. С данным отказом она не согласна, поскольку в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В решении министерство ссылается на нарушение приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, который устанавливает требования к подготовке схемы расположения земельного участка, однако в чем именно заключается нарушение не указано.

Считает, что границы формируемого земельного участка не нарушают права и законные интересы третьих лиц и не приводят к нарушению требований норм и правил в отношении ширины сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №. Из экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект, расположенный на формируемом земельном участке не обладает признаками капитальности, в связи с чем, не препятствует проведению аукциона на право аренды публичного земельного участка в силу разъяснений Росреестра по <адрес> №ТТ@ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе является формальным, сделанным без учета фактических обстоятельств, не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем является незаконным.

Просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть её (ФИО1) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 324 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, администрация муниципального образования Ясногорский район.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и письменных пояснений к нему.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. От представителя административного ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением представителя на больничном и отсутствием возможности произвести замену другим представителем.

В ходе рассмотрения данного дела от административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступил отзыв, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также принимая во внимание мнение представителя административного истца, представленные ходатайства, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2).

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу положений подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19,22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 1,3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пп. 4,6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее Требования), подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, действующему на момент принятия оспариваемого решения, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд установил, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 года № 452, распоряжением Губернатора Тульской области от 19.05.2020 года №265-рг, приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.05.2020 года № 45.

Судом также установлено, что ФИО1 соблюден установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, в котором просила на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, площадью 324 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, в согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, п. 6 ст. 11.9, п. 4 ст. 39.16, подп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, со ссылкой на то, что формирование испрашиваемого земельного участка в представленной конфигурации и площади, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, осуществлено без учета сведений о границах объектов, содержащихся в ЕГРН, а именно вблизи объекта капитального строительства – сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, являющегося муниципальной собственностью. Заявителем не были учтены требования СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с которыми местные улицы должны иметь две полосы для движения шириной не менее 3 м каждая, а также тротуар с шириной пешеходной части 1,5 м. Таким образом, общая ширина местной улицы должна составлять не менее 7,5 м. Вместе с тем, расстояние от объекта капитального строительства с К№ № до предполагаемого к образованию земельного участка составляет менее 3,75 м. Кроме того, в результате выездного осмотра испрашиваемого земельного участка сотрудниками министерства выявлены объекты недвижимости (строения и ограждение), в тоже время в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ земельные участки предоставляются свободными от прав третьих лиц, а также от зданий, сооружений и других объектов.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд за признанием его незаконным.

По смыслу вышеприведенных норм права, основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка является расположение на испрашиваемом земельном участке не любых объектов, а лишь объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1, он располагается между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, координаты границ которых установлены в ГКН. Форма земельного участка обусловлена сложившимся землепользованием.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 181 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 070 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Привлеченные к участию в деле собственники смежных земельных участков в качестве заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО2 в судебное заседание не явились, свои возражения против формирования спорного земельного участка не представили.

В ходе рассмотрения административного дела, административный истец ФИО1 пояснила, что спорный земельный участок находится в пользовании её семьи с 1975-1976 года. На данном земельном участке расположен сарай, который также находится в пользовании ее семьи. Однако какие-либо правоустанавливающие документы на данный земельный участок и находящееся на нем строение – хозяйственную постройку отсутствуют. Границы земельного участка определены ограждением в виде сетки «рабица», по фактическому землепользованию.

В результате осмотра земельного участка, произведенного ДД.ММ.ГГГГ ответственным исполнителем министерства, установлено, что на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, находится здание, сооружение. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно фотоматериалам, приложенным к вышеуказанному акту осмотра, на оспариваемом земельном участке расположены ограждение из сетки «рабицы» и полуразрушенное строение – сарай. Сведения о зарегистрированных правах на данные строения отсутствуют.

Вместе с тем, согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ объект, расположенный на формируемом земельном участке, площадью 324 кв.м, образуемом из части земельного участка с кадастровым номером: № не обладает признаками капитальности.

Оценивая данное экспертное заключение, в соответствии с правилами ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что данное доказательство обладает свойствами относимости и допустимости, поскольку оно полностью соответствует требованиям ГПК РФ. Оснований для сомнений в объективности заключения эксперта, у суда не имеется, административным ответчиком в ходе судебного заседания оно не оспаривалось.

Материалы дела не содержат сведений о том, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком разрешался вопрос о капитальности строения, и оно, действительно, является объектом капитального строительства.

Следовательно, наличие таких объектов недвижимости как некапитальное строение и ограждение на земельном участке, который истребует гражданин, не может рассматриваться в качестве основания, предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении такого участка.

Кроме того, одним из доводов министерства, препятствующих удовлетворению заявления является то, что формирование испрашиваемого земельного участка осуществляется без учета сведений о границах объектов, содержащихся в ЕГРН, а именно, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен вблизи объекта капитального строительства с К№ № – сооружение дорожного транспорта, являющегося муниципальной собственностью, без учета требований СНиП 2.07.01-89* к ширине местных улиц. Данные обстоятельства в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1

Так, министерство в письме указало, что предполагаемый к распределению земельный участок расположен ближе 3,75 м к объекту капитального строительства – сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, а с учетом таблицы 11.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная версия СНиП 2.07.01-89*» местные улицы должны иметь две полосы для движения шириной не менее 3 м каждая, а также тротуар с шириной пешеходной части 1,5 м, то есть общая ширина местной улицы должна составлять не менее 7,5 м, и таким образом дорога не может быть ближе 3,75 м от оспариваемого земельного участка.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности МО <адрес>, сведения о координатах границ данного сооружения в ГКН не установлены.

Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее – правила) определяется порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее – автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Согласно п. 3 вышеуказанных правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV и V категории.

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

Отнесение автомобильной дороги необщего пользования соответственно федерального, регионального или межмуниципального и местного значения к категории автомобильной дороги может осуществляться в соответствии с иными показателями, установленными соответственно федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится автомобильная дорога, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. 5 данных правил).

Как следует из сообщения администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, относится к V категории дорог и имеет щебеночное покрытие.

Приложением 1 к правилам установлено, что автомобильная дорога V категории является обычной автомобильной дорогой (нескоростной автомобильной дорогой) с одной полосой движения шириной 3,5 – 4,5 м с обочиной шириной не менее 1 – 1,75 м, без разделительной полосы, то есть минимально допустимая общая ширина дороги составляет 5,5 м.

Из анализа схемы расположения испрашиваемого земельного участка с учетом приведенных выше требований следует, что расстояние между границей земельного участка и сооружением дорожного транспорта с кадастровым номером № не может препятствовать уточнению границ сооружения с кадастровым номером № в соответствии с установленными к автомобильной дороге V категории требованиями действующего законодательства и данный довод не может рассматриваться в качестве основания, предусмотренного ст.39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении такого участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы, приведенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка являются незаконными, и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

В качестве способа восстановления нарушенного права согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть документы и схему предварительного согласования предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ