Дело №а-3548/2023
39RS0002-01-2023-002285-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Самойленко М.В.,
при секретаре Ильиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комитету развития дорожно-транспортной инфраструктуры Администрации городского округа «Город Калининград», Администрации городского округа «Город Калининград», МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» о возложении обязанности разработать проектную документацию, произвести капитальный ремонт, профинансировать мероприятия по разработке проектной документации и капитальному ремонту,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Калининграда обратился в суд с названным административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки по вопросу нарушений требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на проезжей части участка дороги на ул. Большая окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное в г. Калининграде имеются нарушения «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно на указанном участке улично-дорожной сети отсутствуют тротуары, а также имеются множественные дефекты.
Прокуратурой Московского района г. Калининграда в связи с выявленными нарушениями в адрес МКУ ГО «ГДСР» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, неоднократно направлялись письма в адрес администрации городского округа «Город Калининград» с указанием на необходимость проведения капитального ремонта названного участка улично-дорожной сети и включения его в муниципальную программу для приведения участка дороги в нормативное состояние, однако, до настоящего времени администрацией городского округа «Город Калининград» решение о проведении ремонта, разработке проектной документации, проведения расчета сметной стоимости указанного участка дороги до настоящего времени не принято.
Капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети городского округа «Город Калининград» выполняется плановым порядком в пределах выделенного финансирования в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса округа «Город Калининград». Планом реализации программы, сформированным на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов в пределах выявленного финансирования, капитальный ремонт участка дороги на ул. Большая окружная со стороны перекрестка улиц Дзержинского и Энергетиков не предусмотрен, указанный участок включен в адресный перечень объектов городского округа «Город Калининград», требующих капитального ремонта.
На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор г. Калининграда просил обязать МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» в течение 9 месяцев с даты принятия в муниципальную собственность участка улично-дорожной сети по ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное разработать проектную документацию по капитальному ремонту ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное и привидению ее в соответствие с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в том числе обустроить тротуары; Обязать МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» в течение 12 месяцев с даты утверждения проектной документации произвести капитальный ремонт участка улично-дорожной сети по ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное в г. Калининграде и приведению ее в соответствие с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» профинансировать мероприятия по разработке проектной документации и капитальному ремонту ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное в г. Калининграде и приведению ее в соответствие с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Помощник прокурора г. Калининграда – Ефанова А.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика - МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» - ФИО1 против удовлетворения требований возражала, указала, что учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с уставом является некоммерческой организацией, осуществляющей функцию муниципального заказчика в целях обеспечения реализации деятельности, предусмотренной законодательством, финансовое обеспечение которой осуществляется на основании бюджетной системы, при это распорядителем бюджетных средства не является. Поддержала доводы, изложенные в ранее представленных письменных возражениях.
Представитель административного ответчика – Администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО2 против удовлетворения административного искового заявления возражал, указав, что заявленные требования являются вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, в случае удовлетворения которых, решение суда будет являться неисполнимым, ввиду отсутствия бюджетных средства на производство капитального ремонта вне утвержденной программы. Кроме того указал, что спорный участок улично-дорожной сети не принят в муниципальную собственность, однако, в настоящее время ведутся мероприятия по его внесению в реестр муниципальной собственности.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведено понятие автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
В силу пункта 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно частям 8, 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что Генеральным Планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением Городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 №225, участок дороги ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное в г. Калининграде отнесен к автомобильным дорогам городского округа, что не оспаривалось сторонами спора.
Согласно сведениям Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области по состоянию на 06.10.2023 в ходе проверки эксплуатационного состояния ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное в г. Калининграде установлено: 1) в нарушение требований «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также СП42.13330-2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» частично тротуар (тротуар оборудован по правой стороне улицы на участке длинной 245 м, по левой стороне на участке длиной 70 м; 2) покрытие проезжей части асфальтобетонное, частично проезжая часть покрыта грунтом и иными материалами, в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части имеет дефекты, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые значения: 1) выбоина глубиной 10 см, шириной 280 см, длиной 260 см; 2) выбоина глубиной 11 см, шириной 150 см, длиной 90 см и другие дефекты проезжей части.
Как следует из акта комиссионного обследования участка ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное в г. Калининграде от 14.07.2023 МКУ «ГДСР», протяженность участка дороги составляет 548 м., средняя ширина проезжей части 6,04м; дорожное покрытие: частично асфальтобетонное – состояние неудовлетворительное, далее покрытие а/б крошка, пгс, грунт – аварийные разрушения, нарушен профиль дороги, чередование впадин и возвышений в продольном направлении по отношению к оси дороги; нарушение геометрических параметров; состояние неудовлетворительное; тротуары на данном участке дороги отсутствуют, бортовые камни отсутствуют; улица частично имеет наружное освещение; водоотведение открытого типа; наличие люков инженерных сетей на проезжей части; с двух сторон от дороги наличие зеленых насаждений (деревья, кустарники); на участке дороги ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное расположен железнодорожный переезд – настил проезжей части между рельсами уложен ж/б плитами – состояние неудовлетворительное. Для обеспечения безопасности дорожного движения, требуется капитальный ремонт проезжей части; необходимо разработать проектную документацию, в составе которой предусмотреть устройство сетей дождевой канализации, сетей наружного освещения, обустройство тротуаров, а также разработать проект ТСОДД на период эксплуатации; в случае изменения геометрических параметров улицы необходимо предусмотреть вырубку зеленых насаждений с учетом их компенсационной высадки.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, указано, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2207 № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.
Из пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что тротуары располагают с обоих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.
В силу п. 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут. с момента обнаружения (п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017).
Доводы административного ответчика о том, что применение ГОСТ Р 52766-2007 недопустимо, поскольку они распространяют свое действие при проектировании новых и реконструкцию существующих городских дорог, то есть имеет рекомендательный характер, судом отклоняются, поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит применение на обязательной основе раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.3.2.4, 4.5.2.S, 4.5.3.2).
Таким образом, характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, нашедших свое подтверждение в акте комиссионного обследования МКУ «ГДСР» от 14.07.2023, не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, в том числе пешеходов. Факт ненадлежащего состояния спорного участка улично-дорожной сети сторонами спора не оспаривался.
Вместе с тем, муниципальной программой «Развитие дорожно-транспортного комплекса городского округа «Город Калининград», сформированной на 2022 год и плановый период 2023-2024 в пределах выделенного финансирования, мероприятия по капитальному ремонту и по устройству тротуаров на участке дороги ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное, не предусмотрены.
Таким образом, доводы прокурора, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) административными ответчиками полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, а именно ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данным улицам, создает реальную угрозу безопасности участников дорожного движения, доказательств обратного суду не представлено.
Определяя надлежащего административного ответчика по настоящему спору, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Устава городского округа «Город Калининград» принятого решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 №257 Администрация городского округа «Город Калининград» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Калининград» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области.
Пунктом 5 части 1 статьи Устава городского округа «Город Калининград» к вопросам местного значения городского округа «Город Калининград» отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 16.07.2008 № 210 в структуре администрации городского округа «Город Калининград» образованы юридические лица, в том числе, Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» и утверждено Положение об указанном Комитете.
Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» является учредителем МКУ «ГДСР».
Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 02.02.2009 года № 161 утвержден Устав муниципального учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт», в соответствии с которым Муниципальное казенное учреждение «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» выполняет функции муниципального заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности.
В соответствии с пунктами 1.7, 2.1, 2.2 Устава МКУ «ГДСР» является некоммерческой организацией, осуществляющей функцию муниципального заказчика в целях обеспечения реализации деятельности, предусмотренной законодательством РФ, финансовое обеспечение которой осуществляется на основании бюджетной сметы. Основными целями деятельности учреждения являются осуществление полномочий администрации ГО «Город Калининград» по формированию и исполнению муниципального заказа по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию и ремонту улично-дорожной сети, в том числе автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проездов на территориях общего пользования в границах ГО «Город Калининград», в рамках разработанных и утвержденных целевых программ, по заданиям, формируемым учредителем, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения. Предметом деятельности учреждения является заключение муниципальных контрактов с подрядчиками (поставщиками, исполнителями) на выполнение муниципальных заказов, контроль над их выполнением, приемку товаров, выполненных работ (услуг) и оплату принятых товаров, выполненных работ (услуг).
Проанализировав положения приведенного федерального законодательства, Устава города Калининград, Устава МКУ «ГДСР», суд приходит к выводу, что администрация ГО «Город Калининград» является органом местного самоуправления, осуществляющим управление и распоряжение собственностью города Калининград, в том числе улично-дорожной сетью, а МКУ «ГДСР» учреждением, осуществляющим функции муниципального заказчика, полномочиями по принятию решений и распоряжению бюджетными средствами не обладающим.
Вопреки доводам заявителя о том, что спорный участок улично-дорожной сети находится на земельном участке, не принадлежащем Администрации ГО «Город Калининград», судом установлено, что спорная дорога, расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, вследствие чего обязанность по обеспечению надлежащего состояния спорного участка должна быть возложена на администрацию ГО «Город Калининград», как на орган, уполномоченный земельным законодательством РФ распоряжаться данным участком.
Более того, согласно представленным материалам дела и пояснениям представителя Администрации ГО «Город Калининград», в настоящее время принимаются меры для принятия спорного участка улично-дорожной в муниципальную собственность, при этом, МКУ «ГДСР» неоднократно предпринимались меры по устранению выявленных недостатков дорожного покрытия (подсыпка, установка временных знаков).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по настоящему спору является администрация ГО «Город Калининград».
Допустимых, достоверных, доказательств тому, что внеплановое выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, не включенных в муниципальную программу, приведет в срыву графика выполнения ремонтных работ, ввиду отсутствия бюджетных средств, ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено.
Утверждения о том, что, заявленные административные исковые требования являются вмешательством в деятельность органа местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что является недопустимым, на основании ст. 39 КАС РФ, статьи 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», признаются судом несостоятельными.
Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета, поэтому возложение на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения закона в части капитального ремонта и обустройства тротуара автомобильной дороги местного значения в границах г. Калининграда, не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию по капитальному ремонту участка улично-дорожной сети по ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное и приведении его в соответствии с в соответствие с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; а также обязанности в течение 12 месяцев со дня утверждения проектной документации произвести капитальный ремонт участка улично-дорожной сети по ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное и привести его в соответствии с в соответствие с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Устанавливая же срок исполнения возложенных обязанностей, суд не находит правовых оснований для определения начала течения такого срока моментом принятия спорного участка улично-дорожной сети в муниципальную собственность, поскольку с однозначной определенностью установить момент наступления таких событий, не представляется возможным.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора г. Калининграда подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Калининграда удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию по капитальному ремонту участка улично-дорожной сети по ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное и приведении его в соответствии с в соответствие с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» в течение 12 месяцев со дня утверждения проектной документации произвести капитальный ремонт участка улично-дорожной сети по ул. Б. Окружная от ул. Дзержинского до пос. Новое Лесное и привести его в соответствии с в соответствие с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 ноября 2023 года.
Судья М.В. Самойленко