Решение по делу № 2А-2464/2024 от 21.05.2025

Дело № 2а-298/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-005705-72)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при помощнике судьи Сорокиной О.Н.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности помощника прокурора Заволжского района города Твери Сыкина А.В.,

представителя административного ответчика администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства на основании доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери на основании доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица ГУ «РЭК» Тверской области по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица ООО «Тверская генерация» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению капитального ремонта тепловых сетей,

установил:

прокурор Заволжского района г. Твери, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с требованиями к администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению капитального ремонта тепловых сетей, в котором просил:

- признать бездействие администрации города Твери по проведению капитального ремонта тепловых сетей незаконным;

- обязать администрацию города Твери провести капитальный ремонт тепловых сетей: от кв.т/узла до <...> (администрация Заволжского р-на), от ТК-510 до ТК-510-2, от ТК-510-2 до ТК- 510-4, от ТК-510-4 до ЦТП ФИО6, 3, от ЦТП до <...> от ЦТП до <...> от ТК-510-6 до <...> от ТК-510-4 до ТК-510-6, от ТК-510-6 до кв.т/узла <...> от ТК-510-6 до ТК-510-8, от ТК-510-8 до <...> общ., от ТК-510-8 до <...> от ТК-510-8 до ТК-510-10, от ТК-510-10 до <...> от ТК-510-10 до ТК-510-12, от ТК-510-12 до <...> по <...> от <...> до ТК-510-20, от ТК-510-20 до <...> по <...> на бибколлектор, от <...> до <...> (бибколлектор), от ТК-510-20 до <...> от ТК-510-12 до <...> по <...> от <...> до т/узла д/сада № 122, от т/узла до <...> (д/сад № 122), от <...> до ТК-510-16, от ТК-510-16 до <...> от ТК-510-16 до <...> по <...> от д. 89 до <...> по <...> от <...> до ТК-510-18, от ТК-510-18 до <...> от ТК-510-18 до <...> от ТК-510 до ТК-510-1, от ТК-510-1 до <...> от ТК-510-1 до <...> по <...> от д. 12 до <...> от д. 12 до <...>- ФИО7, по <...> от ТК-25 до ТК-26, от ТК-26 до <...> от ТК-26 до ЦТП (№17) - 33 кв., ФИО8 6а и по зданию ФИО8 6а до помещения ЦТП, от ЦТП (№17) - 33 кв. до ТК-26-2, от ТК-26-2 до ТК-26-4, от ТК-26-4 до <...> от ТК-26-4 до <...> по <...> на ТК-26-10, от <...> до ТК-26-10, от ТК-26-10 до <...> по <...> на д. 116, от д. 118 до <...> от ТК-26-10 до ТК-26-12, от ТК-26-12 до <...> от ТК-26-12 до <...> от ТК-26-4 до ТК-26-6, от ТК-26-6 до <...> от ТК-26-6 до ТК-26-8, от ТК-26-8 до <...> от ТК-26-8 до <...> в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Заволжского района г. Твери проведена проверка исполнения администрацией города Твери жилищно-коммунального законодательства, законодательства о защите прав потребителей в части надлежащего теплоснабжения населения г. Твери.

Отношения в области организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа; организация в границах городского округа теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено п. 4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются, в том числе его качество.

По правилам ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям; заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона № 190-ФЗ арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно п. 1 ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

На основании п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Нормативный срок службы трубопроводов тепловых сетей принимался по нормам амортизационных отчислений, установленным в документе «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление фондов народного хозяйства СССР» (Постановление Совмина СССР от 22.10.1990 г. № 1072). Для стальных трубопроводов тепловых сетей (шифр 30121) эта норма составляет 4% балансовой стоимости, что соответствует 25 годам эксплуатации.

Согласно Постановления администрации г. Твери от 14.06.2023 № 367 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год», в разделе ПСТ.ОМ.69- 40.001.00 «Существующее положение» подраздел 13.2 Описание существующих проблем организации надежного теплоснабжения г. Твери указано, что нормативный срок службы тепловых сетей 25 лет. Более чем на 800 км (в однотрубном исчислении) тепловых сетей - срок эксплуатации достиг и превысил 25 лет, что приводит к повышенной аварийности и возможности нарушения подачи тепла потребителям.

Представленный ниже перечень участков тепловых сетей сформирован с учетом высокого уровня повреждаемости определенного в процессе эксплуатации, истечением на момент передачи в аренду ООО «Тверская генерация». Перечень сетей указан в схеме теплоснабжения города Твери в таблице 3.7 «Предложения по реконструкции распределительных тепловых сетей, подлежащих замене в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса заложенные».

Прокуратурой района установлено, что часть тепловых сетей, территориально расположенных в Заволжском районе ввиду истечения нормативного срока службы и фактического состояния требует капитального ремонта.

Между департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее - Арендодатель) и ООО «Тверская генерация» (далее - Арендатор) 01.11.2015 года заключен договор аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения для потребителей в городе Твери (далее - Договор).

На основании п. 1.1 Договора Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование имущество, относящееся к системе коммунального теплоснабжения города Твери.

Согласно п. 3.3.6 Договора Арендатор обязан производить текущий, капитальный и аварийный ремонт имущества, переданного в аренду.

Из изложенного следует, что вышеуказанные тепловые сети переданы в аренду Обществу являются муниципальной собственностью.

На момент передачи вышеуказанных тепловых сетей в ведение ООО «Тверская генерация» (далее - Общество) нормативный срок их эксплуатации истек, что свидетельствует о том, что сети передавались в ветхом состоянии.

С 05.12.2022 года Общество находится в процедуре банкротства, что ограничивает возможность свободного расходования денежных средств, в том числе на капитальный ремонт находящихся в аренде сетей, требованиями ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон).

Процедура банкротства в соответствии со ст. 134 Закона имеет своей целью удовлетворение требований кредиторов за счет имущества должника. Совокупный объем задолженности Общества, внесенный в реестр требований кредиторов, составляет более 12,1 млрд. руб., в то время как стоимость активов предприятия составляет 1,3 млрд. руб., что явно не достаточно для погашения основного долга и восстановления платежеспособности предприятия.

Кроме того, в настоящее время все этапы торгов по делу о банкротстве завершены и признаны не состоявшимися в связи с отсутствием претендентов. На собрании кредиторов 18.06.2024 года принято решение о передачи имущественного комплекса Общества в муниципальную собственность.

Из информации, полученной от Общества следует, что на предприятии сложилась критическая ситуация, возможности для проведения капитального ремонта сетей не имеется ввиду отсутствия более 30 % кадрового состава рабочих бригад, запасов ТМЦ.

Проводить капитальный ремонт сетей Общество не имеет возможности и не намерено, ограничиваясь текущим ремонтом аварийных порывов, которых ввиду отсутствия их капитального ремонта становится все больше (+23% по сравнению с 2023 годом).

По состоянию на 10.09.2024 года на территории Заволжского района остановлено и находится без ремонта 126 участков сетей, сроки ремонта которых Обществом не определены ввиду отсутствия на это соответствующих ресурсов. Ежедневно на весь город Тверь от Общества работает всего 4 бригады, которые не справляются с большим количеством аварий на сетях (424 повреждения по г. Твери).

В отсутствии капитального ремонта указанных выше участков сетей горячего водоснабжения находящихся в собственности администрации города Твери с учетом их ветхого состояния неминуемо влечет за собой новые аварии на них, что может повлечь за собой в период холодов разморозку системы отопления города, что приведет в итоге к чрезвычайной ситуации, порчи имущества и создаст угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с чем проведение капитального ремонта тепловых сетей требует немедленного исполнения.

Исходя из положений ст. 209, 210 ГК РФ, п. 4, 7 ч.. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 190-ФЗ, ст. 7, п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции Администрации.

Передача в аренду тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Определением судьи от 25.11.2024 года, 25.12.2024 года, 24.03.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Правительство Тверской области, прокуратура Тверской области, конкурсный управляющий ООО «Тверская генерация» ФИО9

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 25.10.2024 года, 23.01.2025 года, 24.02.2025 года, 24.04.2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, ГУ «РЭК» Тверской области, администрация Заволжского района г.Твери.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности помощник прокурора Заволжского района г. Твери Сыкин А.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что в силу абзаца четвертого пункта 13 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в редакции Приказа Генпрокуратуры России от 10.09.2024 № 655) прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений. В рассматриваемом административном деле данные требования не выполнены, что свидетельствует о нарушении Приказа Генпрокуратуры России, как следствие в заявленных требованиях надлежит отказать.

В настоящем споре, прокурор обратился в суд в защиту коммерческой организации - субъекта естественных монополий ООО «Тверская генерация». Прокурор, защищая права коммерческой организации, указывает на то, что на момент передачи тепловых сетей в ведение ООО «Тверская генерация», нормативный срок их эксплуатации истек, что свидетельствует о том, что сети передавались в ветхом состоянии. Данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку акты приема-передачи имущественного комплекса со стороны ООО «Тверская генерация» были подписаны без замечаний, без указаний на то, что имущество находится в ветхом состоянии.

Административное исковое заявление прокурора строится исключительно на данных, отраженных в схеме теплоснабжения города Твери. При этом, никаких подтверждающих процент износа документов, прокурором в дело не представлено. Более того, в обоснование своей позиции прокурором положена таблица 3.7 схемы теплоснабжения – «Предложения по реконструкции распределительных тепловых сетей, подлежащих замене в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса», составленную при утверждении схемы по предложениям самого же общества, и не выполненную до настоящего времени. Данный факт еще раз доказывает, что прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением не в защиту жителей города Твери, а в защиту коммерческой организации. Данная правовая позиция прокурора полностью противоречит статье 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которой реализация включённых в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, осуществляются в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций. Администрацией г.Твери постановлением от 06.05.2021 № 507 согласована инвестиционная программа ООО «Тверская генерация» «Развитие, реконструкция и модернизация системы централизованного теплоснабжения города Твери на 2022-2024 годы». Вопрос об обязанности Администрации г.Твери проводить капитальный ремонт тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, рассматривался Судебной коллегией по гражданским делам Тверского областного суда 24.11.2016 (дело № 33-4909), когда судебная коллегия указала, что именно ООО «Тверская генерация» не принимает мер к капитальному ремонту участков тепловых сетей. С 2021 года по настоящее время законодательство не претерпело изменений, в частности, ст. 616 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 28.3 Закона «О теплоснабжении», п. 3 ч. 1 ст. 41.3 Закона «О водоснабжении», а значит и позиция о лице, которое обязано проводить капитальный ремонт тепловых сетей, измениться не может. То, что ООО «Тверская генерация» признано банкротом, в настоящем споре правового значения не имеет: расходы на проведение капитального ремонта и реконструкцию тепловых сетей заложены в тарифе общества, что подтвердил в судебном заседании, состоявшемся 09.04.2025, представитель РЭК Тверской области; ООО «Тверская генерация» не прекратила хозяйственную деятельность, что подтверждено определением Арбитражного суда Тверской области от 11.09.2023 по делу № А66-7282/2022; конкурсным управляющим ООО «Тверская генерация» в условиях банкротства обеспечено продолжение осуществления им текущей деятельности, связанной со снабжением теплом жителей города Твери, что подтверждено постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024 по делу № А66-7282/2022.

Административным истцом не приводятся доводы и доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно многоквартирные дома, расположенные в Заволжском районе города Твери и получающие тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения посредством участков тепловых сетей, поименованных в административном исковом заявлении, не подключены к отоплению или горячему водоснабжению. При этом, Администрацией г.Твери в судебном заседании, состоявшемся 09.04.2025 года, представлена в материалы дела схема, из которой следует, что по средствам участков тепловых сетей, поименованных в административном исковом заявлении, получают тепловую энергию 29 многоквартирных домов в Заволжском районе г.Твери. При этом, за период с июля 2022 года по настоящее время на вышеуказанных участках не зафиксировано аварийных ситуаций, что подтверждается информацией ООО «Тверская генерация», размещённой на сайте в разделе система мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства (МКА ЖКХ) автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий», жители по вопросу услуг отопления и горячего водоснабжения обращались за этот период в Администрацию города 6 раз. Таким образом, статистика обращений граждан из многоквартирных домов, расположенных в Заволжском районе г. Твери и получающих тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения посредством участков тепловых сетей, поименованных в административном исковом заявлении, свидетельствует об отсутствии необходимости незамедлительного проведения капитального ремонта тепловых сетей.

Из административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери следует лишь то, что он предполагает, что состояние обозначенных в административном исковом заявлении тепловых сетей, может привести к аварийным ситуациям. Прокурор указывает на то, что срок службы тепловых сетей составляет более 25 лет. Именно это и дает основания прокурору полагать, что капитальный ремонт необходим на этих тепловых сетях сейчас. Согласно ГОСТ 30732-2020, средний срок службы теплоизолированных труб и фитингов составляет не менее 30 лет и этот срок является расчетным, то есть примерным. Таким образом, на уровне законодательства установлен только минимальный срок эксплуатации, максимальный срок эксплуатации не установлен. Срок службы технического трубопровода должен быть указан в паспорте. Если срок службы технического трубопровода не указан в паспорте, проведение экспертизы промышленной безопасности становится обязательным, если фактический срок эксплуатации достигает или превышает 20 лет (статья 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Экспертизу промышленной безопасности проводят только лицензированные организации, которые должны обеспечивать независимость и квалифицированность экспертных работ, а также оснащение необходимым оборудованием. Эксперты должны иметь официальное назначение и соответствующую аттестацию. В материалы дела административным истцом не представлены паспорта на тепловые сети, указанные в административном исковом заявлении, ни экспертиза промышленной безопасности. При этом, ООО «Тверская генерация» представлены Акты комиссионного обследования объектов теплоэнергетических комплексов муниципальных образований Тверской области, городского округа город Тверь, а также обществом сделано заявление о том, что все паспорта тепловых сетей, о которых идет речь в административном исковом заявлении находятся у собственника, то есть в департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. Однако, данные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к документам, которые могут подтвердить процент износа тепловых сетей и необходимость проведения капитального ремонта. Паспорта, которые имеются в департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери являются техническими паспортами, то есть паспортами имущественного комплекса, в плане понимания «казна», в которых не указан и не должен быть указан срок эксплуатации объекта. Таким образом, административным истцом не доказана необходимость проведения капитального ремонта участком тепловых сетей, указанных в административном исковом заявлении.

Акты, представленные ООО «Тверская генерация», не являются актами технического обследования объектов теплоснабжения, они не соответствуют требованиям Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденной Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр. Именно в целях определения показателя физического износа проводится техническое обследование объектов теплоснабжения. Техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

Представитель административного ответчика администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считая их незаконными и необоснованными. Поддержал доводы представленного отзыва, согласно которым в иске не приводится основанных на нормах права обоснований, фактов, свидетельствующих о неисполнении администрацией г. Твери обязанностей, установленных Законом № 190-ФЗ. Постановлением Администрации города Твери от 14.06.2023 № 367 утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год (далее - Схема теплоснабжения). Для осуществления деятельности по передаче тепловой энергии, поддержанием тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами и правилам объективно необходимо владение и пользование объектами коммунальной инфраструктуры. Согласно разделу 10 Схемы теплоснабжения (стр. 353) ООО «Тверская генерация» (далее также - Общество) определено единой теплоснабжающей организацией города Твери в зоне действия источников теплоснабжения № 1 (ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ВК-1, ВК-2, Котельная «Южная», Котельный цех). В связи с тем, что администрация г.Твери является органом местного самоуправления, наделенным публично-властными полномочиями, и самостоятельно не осуществляет коммерческую деятельность, муниципальное имущество (в рассматриваемом деле - тепловые сети) в полном соответствии с требованиями Закона № 190-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» переданы в аренду единой теплоснабжающей организации ООО «Тверская генерация». Общество является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере теплоснабжения, которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой оно осуществляет свою коммерческую деятельность. В собственности ООО «Тверская генерация» имеются магистральные тепловые сети, а также в аренде находятся распределительные тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей. Техническое обслуживание, ремонт, модернизация и реконструкция распределительных тепловых сетей, переданных Обществу по договору аренды, должны осуществляться силами ООО «Тверская генерация». В обоснование своей позиции об обязании администрации города Твери провести капитальный ремонт сетей административным истцом положена таблица 3.7 Схемы теплоснабжения «Предложения по реконструкции распределительных тепловых сетей, подлежащих замене в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса». То есть обязанность ООО «Тверская генерация» по проведению реконструкции распределительных тепловых сетей, определенных в таблице 3.7 Схемы теплоснабжения «Предложения по реконструкции распределительных тепловых сетей, подлежащих замене в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса» (по предложениям Общества), не выполненную до настоящего времени, административный истец пытается переложить на Администрацию города Твери в виде обязания провести капитальный ремонт этих же участков тепловых сетей, что недопустимо в силу закона. Более того, в 2021 году администрацией города Твери согласована инвестиционная программа ООО «Тверская генерация» «Развитие, реконструкция и модернизация системы централизованного теплоснабжения города Твери на 2022-2024 годы» (постановление от 06.05.2021 № 507), которая не была утверждена уполномоченным органом - Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области. То есть полномочие органа местного самоуправления по согласованию инвестиционной программы Общества, предусмотренное Законом № 190-ФЗ, администрацией города Твери исполнено. Несостоятельным представляется и обоснование позиции административного истца об обязанности администрации города Твери, структурным подразделением которой является арендатор тепловых сетей по договору аренды (департамент управления имуществом и земельными ресурсами), проводить капитальный ремонт в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В силу пункта 1 статьи 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Таким образом, общими нормами ГК РФ об обязательствах, вытекающих из арендных правоотношений, закреплено, что законом могут быть предусмотрены случаи, когда обязанность нести расходы по капитальному ремонту переданного в аренду имущества, возложена на арендатора. В данном случае заключен договор аренды объектов теплоснабжения и в данном случае подлежат применению специальные нормы Закона № 190-ФЗ и нормы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», учитывающие особенности статуса субъектного состава спорных правоотношений и характер переданного в аренду имущества. Так, пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Закона № 190-ФЗ установлено, что арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание. Аналогичная обязанность закреплена законодателем за арендатором централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пункте 3 части 1 статьи 41.3 Закона о водоснабжении и водоотведении. Указанные специальные нормы права, устанавливающие за арендатором объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязанность проводить за свой счет все необходимые манипуляции с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, являются императивными. Общими положениями гражданского законодательства об аренде установлена обязанность арендодателя производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Исходя из названных норм права, следует, что в рассматриваемом случае иное и предусмотрено специальными нормами Закона № 190-ФЗ (пункт 2 части 1 статьи 28.3) и Закона о водоснабжении (пункт 3 части 1 статьи 41.3) и связано это именно с необходимостью защиты соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов. Установление правила об обязанности арендатора объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проводить за свой счет все необходимые манипуляции с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, являются императивными, связано с закреплением исключения из общего правила в специальных нормах Закона № 190-ФЗ и Закона о водоснабжении. Вопрос об обязанности администрации г. Твери проводить капитальный ремонт тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, рассматривался Центральным судом города Твери в рамках дела № 2-2101/2016. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 24.11.2016 обязанность ООО «Тверская генерация» по проведению капитального ремонта тепловых сетей, находящихся в аренде Общества, также нашла своё подтверждение. Также отмечаем, что административным истцом не приводятся доводы и не представляются доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно многоквартирные дома, расположенные в Заволжском районе города Твери и получающие тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения посредством участков тепловых сетей, поименованных в исковом заявлении, не подключены к отоплению и горячему водоснабжению.

По информации, полученной от ООО «Тверская генерация», по состоянию на 25.10.2024 таких многоквартирных домов и социальных объектов не имеется, чрезвычайная ситуация отсутствует, причинение вреда жизни и здоровью граждан, и их имуществу также отсутствует. В связи с отсутствием бездействия со стороны административного ответчика, выполнением администрацией г.Твери и ее структурными подразделениями норм действующего законодательства, с учетом приведенной позиции, просим в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО3 и ГУ «РЭК» Тверской области ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что полностью поддерживают позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тверская генерация» по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил об удовлетворении заявленных административных исковых требований, пояснив, что наличие заключенного договора аренды муниципального имущества не свидетельствует о доказанности исполнения ответчиком обязанности по обеспечению надежного теплоснабжения.

Передача в аренду (доверительное/оперативное управление) тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Бездействие административного ответчика, выраженное в не принятии мер по поддержанию муниципального имущества в исправном состоянии, носит длительный характер. В эксплуатации ООО «Тверская генерация» находится магистральных сетей - 95,9 км протяженности по каналу (184,4 км в однотрубном исчислении), разводящих сетей (том числе арендованных и бесхозяйных) - 324,9 км (786,4 км в однотрубном исчислении). Износ тепловых сетей по состоянию на 01.01.2024 составлял: магистральные сети - 86,84 %, разводящие сети - 91,11 %, общий износ - 89,57 %. В связи с высоким износом тепловых сетей количество выявленных повреждений в текущем году по сравнению с прошлым периодом подготовки к отопительному зимнему периоду 2023-2024 увеличилось по районам города на 16 % - 42 %. Как указано в Схеме теплоснабжения, требуемый объем реконструкции требует значительных финансовых затрат, что снижает вероятность реализации предлагаемых мероприятий. Письмом от 19.06.2024 № ОЭ-01/01-4818 ООО «Тверская генерация» сообщено о высоком уровне повреждаемости тепловых сетей в 2024 году, необходимости проведения капитальных ремонтов тепловых сетей за счет бюджетных средств. Письмом от 10.07.2024 № ЭС-02/02-5418 Обществом в адрес прокуратуры Тверской области направлена информация о затягивания процесса передачи нереализованного имущественного комплекса ответчика в муниципальную собственность. Письмом от 15.07.2024 № ЭС-/03-5518 в адрес Главы города Твери направлено письмо о необходимости принятия имущественного комплекса в муниципальную собственность в целях недопустимости срыва подготовки к ОЗП 2024/2025. Письмом от 12.08.2024 № ЭС-02/02-6181 в адрес Министерства энергетики и ЖКХ Тверской области, прокуратуры Тверской области о необходимости выделения в бюджет муниципального образования город Тверь дополнительных денежных средств в целях обеспечения подготовки тепловых сетей к ОЗП 2024/2025. Вместе с тем, мер, направленных на разрешение обозначенных Обществом проблем ни органом местного самоуправления, ответственным за обеспечения теплоснабжения на территории города Твери, ни органами государственной власти Тверской области, ни контролирующими органами предпринято не было.

На сайте администрации Твери опубликована Схема теплоснабжения, в разделе ПСТ.ОМ.69-40.001.00 «Существующее положение» подраздел 13.2 Описание существующих проблем организации надежного теплоснабжения г. Твери которой указано, что нормативный срок службы тепловых сетей 25 лет. Более чем на 800 км (в однотрубном исчислении) тепловых сетей - срок эксплуатации достиг и превысил 25 лет, что приводит к повышенной аварийности и возможности нарушения подачи тепла потребителям. Представленный перечень участков тепловых сетей сформирован с учетом высокого уровня повреждаемости определенного в процессе эксплуатации, истечением на момент передачи в аренду ООО «Тверская генерация» предусмотренного 25-ти летнего срока службы тепловых сетей. Перечень сетей указан в схеме теплоснабжения города Твери в таблице 3.7 «Предложения по реконструкции распределительных тепловых сетей, подлежащих замене в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса заложенные». В настоящее время Общество находится в критическом финансовом положении, Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-7282/2022 от 24.11.2022 ООО «Тверская генерация» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Тверской области от 22.11.2024 конкурсное производство продлено до 24.05.2025, в связи с чем, Общество обязано исполнять требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

После введения процедуры банкротства ООО «Тверская генерация» продолжает осуществлять производственно-хозяйственную деятельность по поставке коммунальных услуг в виде водо- и теплоснабжения многоквартирных домов города Твери, а также социально значимых объектов инфраструктуры указанного населенного пункта. ООО «Тверская генерация» вынуждено осуществлять эксплуатацию объектов теплоснабжения (3 ТЭЦ, 20 котельных, более 390 км. разводящих тепловых сетей и более 90 км. магистральных тепловых сетей, а также 18 опасных производственных объектов И, III и IV классов опасности), которые в настоящее время непосредственно задействованы в производстве, транспортировке и реализации тепловой энергии и обеспечивают тепловой энергией 93% потребителей г. Твери, в связи с чем, должник несет расходы на содержание данного имущества за счет денежных средств, поступающих в конкурсную массу. Общество в силу требований Закона о банкротстве вынуждено направлять имеющиеся денежные средства для выполнения мероприятий по недопущению катастроф или гибели людей, сохранению имущества в конкурсной массе, на выплату заработной платы, оплату энергоресурсов, проведение неотложных аварийных ремонтов в целях предотвращения аварийных ситуаций на тепловых сетях. Кроме того, Собранием кредиторов ООО «Тверская генерация» от 19.10.2023 утверждено положение о порядке продажи имущества Должника единым лотом, включающим права аренды указанных участков тепловых сетей. По результатам торговых процедур торги по продаже признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. На собрании кредиторов, состоявшемся 18.06.2024, на основании пункта 5 статьи 132 Закона о банкротстве принято решение о передаче администрации города Твери имущественного комплекса ООО «Тверская генерация», включающего арендованные муниципальные сети. Более того, безусловный характер обязанности муниципального собственника принять спорные объекты, зафиксированный в пункте 6 статьи 132 Закона о банкротстве, не исключает возмездности подобной передачи. То есть должнику причитается соразмерная компенсация за передаваемое имущество, за счет средств которой подлежат удовлетворению кредиторские требования. ООО «Тверская генерация» не имеет правовых оснований и финансовых возможностей расходовать денежные средства на замену, реконструкцию и модернизацию арендованного муниципального имущества. Факт высокого уровня износа тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, известен административному ответчику. Вместе с тем финансирование работ по реконструкции тепловых сетей административным ответчиком должным образом не производилось при условии получения арендной платы в рамках заключенных с Обществом договоров аренды.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, прокуратуры Тверской области, конкурсного управляющего ООО «Тверская генерация» ФИО9, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, администрации Заволжского района г. Твери, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 26.09.2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта тепловых сетей, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные обязанности закреплены в пункте 4 части 1 статьи 8, пункте 6 части 1 статьи 10, пункте 48 части 1 статьи 41 Устава муниципального образования города Твери, принятого решением Тверской городской Думы 23.01.2019 № 2.

Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Твери федеральными законами и законами Тверской области. Администрация города Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Твери (ст. 39 Устава).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статье 3).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 28.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от № 190-ФЗ арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно пункту 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

На основании пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, направленных на надлежащее надежное теплоснабжение населения в границах муниципального, городского округа, по содержанию сетей теплоснабжения в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей, собственником которых является муниципальное образование.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не отрицается административным ответчиком, что спорные тепловые сети, расположенные в Заволжском районе г. Твери - от кв.т/узла до <...> (администрация Заволжского р-на), от ТК-510 до ТК-510-2, от ТК-510-2 до ТК- 510-4, от ТК-510-4 до ЦТП ФИО6, 3, от ЦТП до <...> от ЦТП до <...> от ТК-510-6 до <...> от ТК-510-4 до ТК-510-6, от ТК-510-6 до кв.т/узла <...> от ТК-510-6 до ТК-510-8, от ТК-510-8 до <...> общ., от ТК-510-8 до <...> от ТК-510-8 до ТК-510-10, от ТК-510-10 до <...> от ТК-510-10 до ТК-510-12, от ТК-510-12 до <...> по <...> от <...> до ТК-510-20, от ТК-510-20 до <...> по <...> на бибколлектор, от <...> до <...> (бибколлектор), от ТК-510-20 до <...> от ТК-510-12 до <...> по <...> от <...> до т/узла д/сада № 122, от т/узла до <...> (д/сад № 122), от <...> до ТК-510-16, от ТК-510-16 до <...> от ТК-510-16 до <...> по <...> от д. 89 до <...> по <...> от <...> до ТК-510-18, от ТК-510-18 до <...> от ТК-510-18 до <...> от ТК-510 до ТК-510-1, от ТК-510-1 до <...> от ТК-510-1 до <...> по <...> от д. 12 до <...> от д. 12 до <...>- ФИО7, по <...> от ТК-25 до ТК-26, от ТК-26 до <...> от ТК-26 до ЦТП (№17) - 33 кв., ФИО8 6а и по зданию ФИО8 6а до помещения ЦТП, от ЦТП (№17) - 33 кв. до ТК-26-2, от ТК-26-2 до ТК-26-4, от ТК-26-4 до <...> от ТК-26-4 до <...> по <...> на ТК-26-10, от <...> до ТК-26-10, от ТК-26-10 до <...> по <...> на д. 116, от д. 118 до <...> от ТК-26-10 до ТК-26-12, от ТК-26-12 до <...> от ТК-26-12 до <...> от ТК-26-4 до ТК-26-6, от ТК-26-6 до <...> от ТК-26-6 до ТК-26-8, от ТК-26-8 до <...> от ТК-26-8 до <...> являются муниципальной собственностью и переданы на обслуживание в ООО «Тверская генерация» на основании договора аренды от 01.11.2025 № б/н, заключенного между департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (Арендодатель) и ООО «Тверская генерация» (Арендатор).

Исходя из информации, представленной представителем ООО «Тверская генерация» в эксплуатации Общества находится магистральных сетей 95,9 км, разводящих сетей (том числе арендованных и бесхозяйных) - 324,9 км, общий износ тепловых сетей по состоянию на 01.01.2024 года составлял 89,57 %. Более чем на 800 км (в однотрубном исчислении) тепловых сетей - срок эксплуатации достиг и превысил 25 лет, что приводит к повышенной аварийности и возможности нарушения подачи тепла потребителям. В связи с высоким износом тепловых сетей количество выявленных повреждений, при подготовке к отопительному зимнему периоду увеличивается с каждым годом. ООО «Тверская генерация» неоднократно обращалось к Главе города Твери, Министру энергетике и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, о высоком уровне повреждаемости тепловых сетей в 2024 году, необходимости проведения капитальных ремонтов тепловых сетей за счет бюджетных средств, необходимости принятия имущественного комплекса в муниципальную собственность в целях недопустимости срыва подготовки к ОЗП 2024/2025.

Согласно имеющемуся в материалах дела перечню спорных участков тепловых сетей требующих проведение капитального ремонта, с указанием повреждаемости, технических характеристик и ориентировочной стоимости работ по капитальному ремонту, большинство спорных участков с 2020 года по 2023 год имело неоднократное количество повреждаемости, что не оспаривалось административным ответчиком.

Одновременно на сайте администрации Твери опубликована Схема теплоснабжения, в разделе ПСТ.ОМ.69-40.001.00 «Существующее положение» подраздел 13.2 Описание существующих проблем организации надежного теплоснабжения г. Твери, в которой указано, что нормативный срок службы тепловых сетей 25 лет.

Представленный спорный перечень участков тепловых сетей указан с учетом высокого уровня повреждаемости в процессе эксплуатации, истечением на момент передачи в аренду ООО «Тверская генерация» предусмотренного срока службы тепловых сетей.

Также в процессе неоднократной переписки Департаментом ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации г. Твери (письмом от 7.08.2024 года №28/2928-и), в целях рассмотрения возможности проведения капитального ремонта в рамках подготовки теплосетевого имущества г.Твери к прохождению отопительного периода 2024-2025 года, от ООО «Тверская генерация» были запрошены ведомости объемом работ по каждому участку тепловых сетей; сметная документация на капитальный ремонт по каждому участку тепловых сетей; акты комиссионного обследования тепловых сетей по каждому участку.

15.08.2024 года № ТС-07/02-6262 ООО «Тверская генерация» направлены указанные документы в адрес Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации г. Твери. Доказательств обратному суду не представлено.

Ссылки административного ответчика на отсутствие в материалах дела доказательств необходимости проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения, а также документов, свидетельствующих о степени их износа, необоснованны, поскольку в ходе судебного разбирательства административный ответчик наличие в системе теплоснабжения ветхих участков не оспаривал, наоборот, запрашивал в ООО «Тверская генерация» документы, необходимые для проведения капитального ремонта спорных сетей.

Таким образом, вопреки позиции представителя административного ответчика, как процент износа тепловых сетей, так и сведения о необходимости производства капитального ремонта тепловых сетей, подтверждается представленными материалами дела, и были известны ответчику.

Доводы административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ООО «Тверская генерация», которому указанное имущество передано по договору аренды, предусматривающим обязанность арендатора за свой счет производить текущий, капитальный и аварийный ремонт принятого имущества (пункт 3.3.6 договора), являются необоснованными, поскольку, исходя из положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 7 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6, части 6 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ, статьи 7, пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции Администрации.

С учетом изложенного оснований для привлечения ООО «Тверская генерация» к участию в деле в качестве административного ответчика не имелось.

Ссылка административного ответчика на договор аренды, заключенный между департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и ООО «Тверская генерация» не является состоятельной в качестве довода, опровергающего факт ненадлежащего исполнения администрацией г. Твери обязанностей по надлежащему содержанию спорных теплосетей г. Твери, поскольку заключение данного договора никак не освобождает собственника теплосетей, которым является муниципальное образование г. Тверь, от исполнения законодательно возложенных на него обязанностей.

Материалами дела не подтверждается, что администрация г. Твери, как собственник тепловых сетей, предприняла все необходимые меры по содержанию данной сети в исправном состоянии, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей - жителей города Твери, предотвращению аварийных ситуаций на указанных участках тепловой сети, в том числе посредством произведения капитального ремонта. При этом дальнейшая эксплуатация указанных участков тепловой сети без осуществления их капитального ремонта создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате возникновения аварийных ситуаций. Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасной эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности имущества в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Отсутствие в местном бюджете денежных средств на капитальный ремонт тепловых сетей не может являться основанием для признания действий администрации муниципального образования город Тверь правомерными.

Дальнейшая эксплуатация спорных участков сетей ввиду их нормативного износа без осуществления капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. Исполнение обязанности по капитальному ремонту указанных участков сетей, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно быть возложено на администрацию г. Твери, как на уполномоченный орган местного самоуправления - собственника имущества.

Утверждение о том, что администрацией г. Твери были приняты все необходимые меры по организации теплоснабжения населения путем передачи муниципального имущества в аренду и возложения на арендодателя обязанности по проведению текущего, капитального и аварийного ремонта тепловых сетей, не влечет освобождение орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного муниципального имущества в ситуации, когда эксплуатирующей организацией такие мероприятия не проведены (находится в стадии банкротства), и в целях предупреждения угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылка административного ответчика на судебный акт другого суда по иному делу не может быть принята во внимание, поскольку принятие судебного акта по другому спору не свидетельствует о преюдициальном значении этого судебного акта применительно к рассматриваемому спору.

В связи с изложенным, со стороны административного ответчика допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние тепловых сетей создаёт опасность возникновения чрезвычайных ситуаций и реальную угрозу жизни и здоровью населения.

Представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что вышеуказанные участки тепловых сетей не являются безопасными для граждан, а также свидетельствуют о необходимости проведения работ по их капитальному ремонту.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителя администрации г. Твери о вмешательстве прокурора в деятельность местного самоуправления, права на самостоятельное решение отнесённых к его компетенции вопросов и отсутствие со стороны административного ответчика незаконного бездействия ввиду недоказанности уклонения от исполнения возложенных обязанностей, а также ссылки на принятие исчерпывающих мер в рамках предоставленных полномочий, о незаконности и необоснованности заявленных требований не свидетельствуют, поскольку предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика судом установлена, а факт наличия нарушений и неустранение их на дату рассмотрения дела свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с его стороны не представлено. При этом, именно административный ответчик в силу возложенных на него полномочий обязан принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленных спорных участков тепловых сетей в иске в нормативное состояние.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административного ответчика обязанности по проведению капитального ремонта спорных тепловых сетей.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административный ответчик от уплаты государственной пошлины также освобожден на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил :

административное исковое заявление прокурора Заволжского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению капитального ремонта тепловых сетей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в не проведении капитального ремонта тепловых сетей.

Возложить на администрацию города Твери обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт тепловых сетей от кв.т/узла до <...> (администрация Заволжского р-на), от ТК-510 до ТК-510-2, от ТК-510-2 до ТК- 510-4, от ТК-510-4 до ЦТП ФИО6, 3, от ЦТП до <...> от ЦТП до <...> от ТК-510-6 до <...> от ТК-510-4 до ТК-510-6, от ТК-510-6 до кв.т/узла <...> от ТК-510-6 до ТК-510-8, от ТК-510-8 до <...> общ., от ТК-510-8 до <...> от ТК-510-8 до ТК-510-10, от ТК-510-10 до <...> от ТК-510-10 до ТК-510-12, от ТК-510-12 до <...> по <...> от <...> до ТК-510-20, от ТК-510-20 до <...> по <...> на бибколлектор, от <...> до <...> (бибколлектор), от ТК-510-20 до <...> от ТК-510-12 до <...> по <...> от <...> до т/узла д/сада № 122, от т/узла до <...> (д/сад № 122), от <...> до ТК-510-16, от ТК-510-16 до <...> от ТК-510-16 до <...> по <...> от д. 89 до <...> по <...> от <...> до ТК-510-18, от ТК-510-18 до <...> от ТК-510-18 до <...> от ТК-510 до ТК-510-1, от ТК-510-1 до <...> от ТК-510-1 до <...> по <...> от д. 12 до <...> от д. 12 до <...>- ФИО7, по <...> от ТК-25 до ТК-26, от ТК-26 до <...> от ТК-26 до ЦТП (№17) - 33 кв., ФИО8 6а и по зданию ФИО8 6а до помещения ЦТП, от ЦТП (№17) - 33 кв. до ТК-26-2, от ТК-26-2 до ТК-26-4, от ТК-26-4 до <...> от ТК-26-4 до <...> по <...> на ТК-26-10, от <...> до ТК-26-10, от ТК-26-10 до <...> по <...> на д. 116, от д. 118 до <...> от ТК-26-10 до ТК-26-12, от ТК-26-12 до <...> от ТК-26-12 до <...> от ТК-26-4 до ТК-26-6, от ТК-26-6 до <...> от ТК-26-6 до ТК-26-8, от ТК-26-8 до <...> от ТК-26-8 до <...>

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Заволжского района г. Твери.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 25 июня 2025 года.