УИД 59RS0010-01-2025-000180-26
Дело № 2а-100/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Барда 26 марта 2025 года
Бардымский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Махмудовой А.Р.
при секретаре судебного заседания Бигаевой Э.С.
с участием помощника прокурора Бардымского района Сидорова Т.А.,
представителя административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2" Бардымского муниципального округа Пермского края, администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, заинтересованное лицо Управление образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бардымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2» Бардымского муниципального округа Пермского края (далее – МАОУ «Бардымская СОШ № 2», Учреждение), администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия МАОУ «Бардымская СОШ №, администрации Бардымского муниципального округа, выразившееся в непроведении обследования технического состояния: здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания начальной школы, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния указанных зданий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов на предмет исполнения требований законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, а также градостроительного законодательства и законодательства о муниципальной собственности МАОУ «Бардымская СОШ № 2» при эксплуатации здания школы в <адрес>, зданий детских садов в <адрес>, в <адрес>, здания начальной школы в <адрес>, здания школы в <адрес>.
В рамках проверки установлено, что Учреждению на праве оперативного управления переданы вышеуказанные объекты.
Обследование технического состояния объектов Учреждением не проведено. Несоблюдение требований действующего градостроительного законодательства может привести к тяжелым последствиям в том числе, к разрушению и утрате объектов муниципальной собственности.
По результатам ранее проведенной проверки прокурором района 03.02.2025 в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений.
18.02.2025 представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. Согласно ответу от 20.02.2025 № нарушения не устранены, в целях устранения выявленных нарушений запрошено коммерческое предложение, на имя начальника управления образования администрации Бардымского муниципального округа направлено письмо о выделении денежных средств.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что правообладателем не в полной мере обеспечивается сохранность муниципального имущества, не соблюдаются градостроительные нормы при эксплуатации объектов.
Согласно уставу МАОУ «Бардымская СОШ № 2», учредителем образовательной организации является Бардымский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Бардымского муниципального округа. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Бардымского муниципального округа — Управление образования администрации Бардымского муниципального округа в пределах переданных ему полномочий. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Собственником имущества образовательной организации является администрация Бардымского муниципального округа Пермского края. Администрация Бардымского муниципального округа Пермского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения. Обязанность по выделению денежных средств для проведения технического обследования образовательной организации возложена на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края.
В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Сидоров Т.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика МАОУ «Бардымская СОШ №2» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования признает.
Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, с указанным в иске сроком согласны.
Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Бардымского муниципального округа в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признает.
Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. ст. 49, 50, 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) имущество муниципального образования, средства местного бюджета, составляют экономическую основу местного самоуправления. В собственности муниципального образования может находиться имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, выполнения государственных полномочий.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона №»131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа (подпункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (подпункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (подпункт 13).
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Подпунктом 15 пункта 3 статьи 28 Закона об образовании установлено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В соответствии с подпунктом 2 пунктом 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 7 статьи 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных законодательством Российской Федерации к ее компетенции.
В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательной организации.
Бюджет формируется на уровне муниципального, городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации муниципального округа.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с частями 7, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию задания, сооружения путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно части 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта 10.04.2024 № 433-ст» первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).
Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района было вынесено представление в адрес директора МАОУ «Бардымская СОШ № 2» об устранении нарушений законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, о градостроительстве, муниципальной собственности, поскольку Учреждением не проведено обследование технического состояния объектов: здания школы в <адрес>, зданий детских садов в <адрес>, в <адрес>, в с<адрес>, здания начальной школы в <адрес>, здания школы в с<адрес>, в с<адрес>. (л.д. 11-15).
Из ответа директора МАОУ «Бардымская СОШ №» на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что было запрошено в ООО «РАСЭЛ» о стоимости работ по обследованию технического состояния всех зданий их учреждения, направлено письмо начальнику Управления образования администрации Бардымского муниципального округа М.Т. о выделении необходимых денежных средств на проведение обследования зданий. (л.д. 16, 18)
Согласно выписок из ЕГРН по адресу: <адрес> находится нежилое здание, кадастровый №, общей площадью 6318,2 кв.м., 1989 года постройки, по адресу: <адрес>, находится здание детского сада, кадастровый №, 1964 года постройки, по адресу: <адрес> находится нежилое здание детского сада, кадастровый №, общей площадью 214,2 кв.м., 1937 года постройки, по адресу: <адрес> находится нежилое здание детского сада, кадастровый №, общей площадью 284 кв.м., 1978 года постройки, по адресу: <адрес> находится нежилое здание начальной школы, кадастровый №, общей площадью 2945,5 кв.м., 1932 года постройки, по адресу: <адрес> кадастровый №, общей площадью 326,9 кв.м., 1984 года постройки собственником указанных зданий является Муниципальное образование Бардымский муниципальный округ <адрес>, на праве оперативного управления принадлежит МАОУ "Бардымская СОШ № 2". (л.д. 19-45)
Согласно Устава, утвержденного постановлением администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, МАОУ «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2» является образовательной организацией, по организационно-правовой форме – унитарной некоммерческой организацией – муниципальным автономным учреждением. (п.1.1.) Учредителем является Бардымский муниципальный округ Пермского края. Полномочия и функции учредителя в части принятия решения о создании, реорганизации, ликвидации, изменения типа учреждения осуществляет Администрация Бардымского муниципального округа. Остальные полномочия и функции учредителя осуществляет Управление образования администрации Бардымского муниципального округа (п.1.5). Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества учреждения является администрация Бардымского муниципального округа Пермского края (п.4.1. Устава). При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано эффективно использовать имущество, использовать имущество строго в соответствии с целями создания Учреждения, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (п.4.12.) Ответственность за сохранность имущества и использование его по назначению несет руководитель (директор) Учреждения (п. 4.14). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Бардымского муниципального округа и Пермского края. (п.8.7) (л.д.46-76)
Согласно ст. 40 Устава Бардымского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N 42 к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, в том числе, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. (п.п.17 п.1 ст.4)
Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения требований градостроительного законодательства не были устранены, обследование технического состояния здания МАОУ «Бардымская СОШ № 2» не производилось более 10 лет, вопрос о финансировании технического обследования здания не решался. Поскольку МАОУ «Бардымская СОШ № 2» является образовательным учреждением с массовым пребыванием людей, то неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения и воспитания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, а также работников образовательного учреждения, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся и воспитанников на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Совокупность вышеприведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений. Однако, денежные средства для проведения обследования технического состояния нежилого здания учреждения не выделялись.
Из изложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Факт наличия указанных нарушений административными ответчиками не оспаривается. Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на выполнение указанных прокурором требований, административными ответчиками в материалы дела представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора и признания незаконным бездействия МАОУ «Бардымская СОШ №2» и администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившегося в неприятии мер по обследованию технического состояния указанных в иске зданий.
В целях восстановления прав неограниченного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, суд возлагает как на МАОУ «Бардымская СОШ № 2», как Учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданиями по адресу: <адрес>, в <адрес>, <адрес>, <адрес>, в с<адрес>., непосредственно их эксплуатирующее, так и на администрацию Бардымского муниципального округа, которая, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Отделу образования, несет обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, в силу закона, обязанность выполнить обследование указанных зданий, поскольку оба ответчика несут ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, продолжительность учебного года, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, согласии ответчиков с указанным в иске сроком исполнения требований прокурора, а также того, что не обоснованное объективными причинами увеличение срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены – до 1 сентября 2026 года, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2» Бардымского муниципального округа Пермского края и администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непроведении обследования технического состояния: здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №; здания начальной школы, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2» Бардымского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) и администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния: здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>, кадастровый №; здания начальной школы, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №.
Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2" Бардымского муниципального округа Пермского края и администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в срок до 30.09.2026 сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.
Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.
Судья : А.Р. Махмудова