Решение по делу № 2А-3273/2025 от 18.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, г. Архангельск, ..., кадастровый квартал 29:22:<обезличено> (проектный <обезличено>:ЗУ32), на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка путем размещения информации на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Дело № 2а-3273/2025 4 июля 2025 года

УИД 29RS0014-01-2025-003934-69 город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Шеховцева М.Д.,

при секретаре судебного заседания Журавель П.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, г. Архангельск, ..., кадастровый квартал 29:22:<№> (проектный <№>:ЗУ32), на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка путем размещения информации на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства путем размещения земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В обосновании административного иска указано следующее.

Административный истец <Дата> в адрес Департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск», через портал ЕПГУ направил заявление (исх. <№>) о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов» с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1717 кв. м., расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ..., кадастровый квартал: 29:<№>, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК

<Дата> Департаментом градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (уведомление об отказе исх. <№> от <Дата>) по следующим основаниям: «Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В разъяснении причин отказа, среди прочих, административным ответчиком указано следующее: «Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ - основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Главы городского округа «Город Архангельск» от <Дата> <№> утвержден проект межевания территории городского округа «Город Архангельск» в границах элемента планировочной структуры: ... ФИО3 ФИО4, ..., просп. ...ю 33,0843 га. Утвержденным проектом межевания предусмотрено образование земельного участка 29:22:<№> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Также в уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано следующее: «В связи с тем, что на указанную территорию в Администрацию городского округа «Город Архангельск» поступали обращения граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в департамент муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» направлен пакет документов для подготовки аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 29:22:<№> в соответствии с утвержденным проектом межевания территории».

<Дата> истцом в адрес Департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск», через портал ЕПГУ было подано заявление (исх. <№>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в рамках утвержденного проекта межевания земельного участка с проектным номером 29:22:<№> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, ..., кадастровый квартал: 29:22:<№>, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов (заявление вх. <№> от <Дата>).

<Дата> Департаментом градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» истцу направлено информационное письмо (исх. <№> от <Дата>) о том, что с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ранее обратилось иное лицо.

В письме также указано, что в случае, если на испрашиваемый земельный участок претендует несколько лиц, имеются правовые основания для заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке аукциона. Таким образом, заявления заинтересованных лиц будут направлены в департамент муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» для подготовки аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Заявление на портале ЕПГУ было закрыто с пометкой «Услуга оказана».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: департамент муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск», директор департамент муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО5, директор департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласился указав об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Представителем административного истца ФИО7, ранее участвующей в судебном заседании <Дата> представлены письменные пояснения, из которых следует, что согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения. земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличие зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий местоположения границ земельных участков, местоположения зданий сооружений (в том числе; размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства,

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта б статьи I1.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной схемы следует, что границы образуемого земельного участка образуют чересполосицу с земельным участком 29:22:060417:94 стоящим на государственном кадастровом учете.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Образуемый земельный участок не соответствует проекту планировки района «Майская горка», утвержденного распоряжением мэра г. Архангельска от 20,82.2015 <№>р - образуемый земельный участок частично расположен за границей зоны планируемого к размещению обметов капитального строительства ИЖС.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением главы ГО «Город Архангельск» от <Дата> <№> утвержден проект межевания территории ГО «Город Архангельск» в границах элементов планировочной структуры: ... ФИО3 ФИО4, ..., площадью 33,0843 га.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Архангельск» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительное согласование представления земельного участка, расположенного в территориальном округе Майская горка г. Архангельска по ....

Департаментом градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» в адрес ФИО1 <Дата> направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» без проведения торгов».

Отказ обоснован тем, что на указанную территорию в Администрацию городского округа «Город Архангельск» поступали обращения граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в департамент муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» направлен пакет документов для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 29:22:<№> в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

ФИО1 разъяснено, что он в праве в досудебном (внесудебном) порядке обратиться с жалобой на решения и (или) бездействия Администрации городского округа «Город Архангельск», её должностных лиц, муниципальных служащих, в соответствии с разделом 5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» без проведения торгов».

<Дата> департаментом градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» в адрес ФИО1 в ответ на поступившее обращение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного в территориальном округе Майская горка по ... направлено уведомление о том, что в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

С заявлением о предоставлении указанного земельного участка ранее обратилось иное лицо. В случае если на испрашиваемый земельный участок претендует несколько лиц, имеются правовые основания для заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке аукциона.

Заявления заинтересованных лиц будут направлены в департамент муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» для подготовки аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В судебном заседании административный истец указал, что в соответствии с частью 4 статьи 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке из поступления. В соответствии с положениями статьи 19.16 ЗК РФ основания для отказа по причине обращения ранее с заявлением о предоставлении земельного участка иными лицами отсутствует. В случае отказа в предоставлении земельного участка заявителю, на участок имеет право претендовать другой заявитель, таким образом, отказ считает незаконным.

В силу положений статьи 39 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Довод административного истца о том, что административный ответчик отказывая в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основанию предусмотренному статьей 39.18 ЗК РФ реализует стратегию организации аукциона по инициативе органа местного самоуправления и незаконно лишает возможности реализации права в получении земельного участка без проведения торгов, суд признает не состоятельным.

В соответствии с правовой позицией Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определении от <Дата> N 88-24756/2023 (УИД 02RS0<№>-49), по смыслу положений статьи 39.18 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, то есть соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте www.torgi.gov.ru.

Как подтверждено материалами дела, в адрес департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ранее поступили заявления иных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Проведение аукциона обусловлено необходимостью соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право.

Как указал представитель административного ответчика в судебном заседании <Дата>, <Дата> департамент градостроительства исходящий письмом <№> направил в Департамент муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» пакет документов для подготовки аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в границах элемента планировочной структуры: ... ФИО3 ФИО4, ..., просп. Ленинградский, общей площадью 33,0343 га.

Муниципально-правовым департаментом Администрации ГО «Город Архангельск» направлен запрос в Департамент муниципального имущества Администрации ГО «Город Архангельск» о сроках проведения аукциона по продаже земельного участка-или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в границах элемента планировочной структуры: ... ФИО3 ФИО4, ..., просп. Ленинградский общей площадью 33,0843 га.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что в настоящее время департаментом градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» инициирована подготовка аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в границах элемента планировочной структуры: ... ФИО3 ФИО4, ..., просп. Ленинградский, общей площадью 33,0343 га.

Обжалуемый административным истцом ответ департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» по своей сути носит информационный характер, содержащий разъяснение установленного порядка действий связанных с возможностью получения земельного участка, а потому не нарушает права и законные интересы административного истца.

Само по себе несогласие административного истца с ответом департамента градостроительства администрации городского округа «Город» Архангельск не является основанием для признании его незаконным и основанием для возложения на ответчика обязанности предварительного согласования предоставления интересуемого земельного участка вопреки интересам третьих лиц.

Таким образом, доводы административного истца материалами дела не подтверждаются.

Учитывая, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, г. Архангельск, ..., кадастровый квартал 29:22:<№> (проектный <№>:ЗУ32), на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка путем размещения информации на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Шеховцев

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>