Дело № 2а-5331/2025
УИД 50RS0042-01-2025-006819-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 года г. Сергиев Посад МО
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Нефёдовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению манахова к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав.
Из административного искового заявления усматривается, что 07.07.2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, площадью 2932 кв.м. на праве аренды, приложив схему. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию рассматриваемой территории. С решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным, поскольку конкретных оснований нерационального использования не представлено, градостроительным регламентом предусмотрен вид использования участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, предельный минимальный размер 500 кв.м., максимальный размер не установлен. Доступ к участку обеспечивается, отсутствие смежных земельных участков свидетельствует об отсутствии признаков вклинивания, вкрапливания и чересполосицы. Участок расположен в зоне СХ-2. В силу пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Участок имеет правильную форму относительно территориальной зоны. У Администрации Сергиево-Посадского городского округа имеются полномочия по корректировке схемы расположения земельного участка, о чем административный истец давала согласие при подаче заявления. Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 29.07.2025 г., обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2932 кв.м.
Определением суда от 16.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, определением от 06.11.2025 г. - ФИО2, определением от 01.12.2025 г. – ФИО3
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала оспариваемое решение, пояснила, что схема сформирована с нарушением требований ст.11.10 ЗК РФ, земельный участок сформирован в центре массива, на испрашиваемой территории возможно сформировать участки для предоставления под строительство жилых домов, тогда как вид разрешенного использования участка, выбранный административным истцом, не предполагает строительство жилого дома. Также указала, что испрашиваемая территория может принадлежать третьим лицам.
Заинтересованные лица представители Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 пояснил, что у него и ФИО3 была в собственности ферма в д.Чарково, ранее принадлежавшая ФГУП ЭМЗ «Звезда», при которой находился земельный участок площадью 4 га. Земля ими не оформлена, не используется. В настоящее время д.Чарково застроена.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что в июле 2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала №, площадью 2932 кв.м. на праве аренды, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании п.10.3.15 административного регламента в связи наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ (формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию рассматриваемой территории.
Данное решение ФИО1 считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ.
Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. № 15ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
В разделе 10.3 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности п.10.3.15 - Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В ходе рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области был обследован испрашиваемый земельный участок площадью 2932 кв.м. по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала №, в результате осмотра установлено, что на участке отсутствуют объекты капитального и некапитального строительства, участок зарастает сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, не огорожен, доступ свободный, о чем составлен акт обследования от 15.07.2025 г. № 2955.
Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 08.07.2025 г. усматривается, что испрашиваемый земельный участок площадью 2932,11 кв.м. расположен в зоне СХ-2 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ), вне границ населенного пункта.
Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденных постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 г. № 885-ПГ, для зоны СХ-2 установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования: минимальный размер - 500 кв.м, максимальный не подлежит установлению.
Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 28.07.2025 г. № 137-О (пункт 61) согласован отказ ФИО1 в предоставлении государственной услуги.
Из представленной схемы расположения земельного участка площадью 2932 кв.м., испрашиваемого ФИО1, цветной выкопировки из карты градостроительного зонирования, а также заключения кадастрового инженера ФИО6 следует, что формируемый земельный участок прилегает с одной стороны к земельному участка с кадастровым номером №, границы территориальных зон и зон с особыми условиями территории не пересекает, расположен в зоне СХ-2, для которой вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является основным.
При таких обстоятельствах решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 29.07.2025 г. является незаконным и необоснованным.
Кроме того, в соответствии с п.12 ст.39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
Суд отклоняет доводы Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о принадлежности формируемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060309:362, по следующим основаниям.
На основании решения исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов Московской области от 24.02.1982 г. № 181\2 земельный участок площадью 41000 руб. с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 24.02.1982 г., вид разрешенного использования – под размещение подсобного хозяйства, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, права на земельный участок не зарегистрированы.
Решением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 27.08.2012 г. № 664-ах\р по заявлению ФИО2, ФИО3 на объекты недвижимого имущества – здание свинарника, здание овощехранилища и земельный участок с кадастровым номером № присвоен адрес: \Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г/п Сергиев Посад, <...>.
Указанный земельный участок находится в границах иного кадастрового квартала. Доказательств пересечения границ данного участка с формируемым земельным участком суду не представлено.
Кроме того, указанное основание не являлось основанием для отказа в оказании государственной услуги ФИО1
Поскольку суд не может подменять собой орган исполнительной власти, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № о предоставлении государственной услуги.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление манахова к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 29.07.2025 г. № № об отказе в предоставлении манахова государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление манахова № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2932 кв.м. в аренду.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.
Судья Н.В. Андреева
Решение в окончательной форме составлено 23 января 2026 г.
Судья Н.В. Андреева