УИД № 61RS0004-01-2022-006821-14
Дело № 2А-4035/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,
при секретаре Белой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что административным истцам по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве долевой собственности жилой дом лит. Н общей площадью 14.1 кв.м. и жилой дом лит. У площадью 41,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Жилые дома расположены на земельном участке с КН № и права на земельный участок не оформлены. С целью оформления прав на земельный участок истцы обратились в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления было отказано. Истцы считают данный отказ незаконным и просят суд признать решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону подготовить и направить в адрес административных истцов проект договора купли-продажи земельного участка.
В судебное заседание административные истцы не явились, извещены о дате и месте проведения заседания надлежащим образом.
В судебное заседание явился представитель административных истцов ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.
В судебное заседание явилась представитель административного ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО8, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Полагала отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону законным, поскольку на испрашиваемом земельном участке помимо жилых домов истцов расположены объекты, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН. Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в границах улично-дорожной сети, существующей магистральной улицы районного значения.
Дело в отсутствие не явившихся административных истцов рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии Судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».
Для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками жилых домов с литерами Н (кн №) и У (кн №), расположенных к границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 966 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 966 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, указав в заявлении, что на указанном земельном участке расположены находящиеся в их собственности объекты недвижимости: жилые дома лит. Н с кадастровым номером № и жилой дом лит. У с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения обращения заявителей в ДИЗО г. Ростова-на-Дону был вынесен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.
Отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону обусловлен тем, что по результатам проведения Департаментом обследования было установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен одноэтажный дом, принадлежащей заявителям на праве общей долевой собственности, а также два строения с признаками капитальности и капитальное строение душевой, правоустанавливающие документы на которые не предъявлены.
Вместе с тем, согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» собственник здания, сооружения либо помещения здании, сооружении предоставляет документ, удостоверяющий права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В ЕГРН отсутствуют подтверждения имущественных прав заявителей на объект недвижимости, не указанный в сообщении, фактически расположенный на испрашиваемом земельном участке, а также не представлены документы, подтверждающие права на указанные объекты недвижимости, возникшие до вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В силу п. 4, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих зданий, сооружений, помещений в них, этих объектов незавершенного строительства.
Кроме того, согласно фрагменту карты функциональных зон г. Ростова-на-Дону, а также в соответствии с фрагментом карты планируемого размещения объектов местного значения г. Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) Генерального плана г. Ростова-на-Дону от 24.06.2022 года № 59-34-2/19073, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, испрашиваемый земельный участок располагается в границах улично-дорожной сети, существующей магистральной улицы районного значения.
Согласно пп 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог местного значения, относятся к ограниченным в обороте земельным участкам.
По правилам п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность.
В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Статья 39.1 ЗК РФ содержит основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с разделом 3.5 административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка.
В соответствии с «Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону» Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.
В соответствии с п. 2.3. указанного положения Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений - предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В судебном заседании судом была исследована схема зон с особыми условиями использования территории, выделенных по условиям функциональных зон по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно выписке из Генерального плана г. Ростова-на-Дону Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, частично расположен в зоне существующей магистральной улицы районного значения и попадает под категорию земель ограниченного оборота. Таким образом, на основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ истребуемый земельный участок включает в себя различные территориальные зоны и не подлежит приватизации (предоставлению в частную собственность).
Пунктом 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение требований административных истцов может привести к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти (должностным лицом) и нарушение этим его прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает, что со стороны Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону имеется нарушение прав заявителей, которое требует защиты путем предъявления заявления к ДИЗО г. Ростова-на-Дону об обжаловании решения об отказе предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.
Со стороны Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отсутствуют нарушения норм действующего законодательства.
Вместе с тем, исполнение Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону как незаконные.
Следовательно, решение заместителя директора ДИЗО г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № было принято в строгом соответствии с положениями действующего законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие действий ответчика требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов административных истцов оспариваемым решением Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в данном случае не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Cудья Л.В. Захаренко