Решение по делу № 2А-2003/2025 от 16.07.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитного объекта гражданской обороны в нормативном состоянии обеспечивающее постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, и обязании устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны.

Дело №2а-2003/2025

26RS0002-01-2025-003512-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.

при секретаре Махтиевой З.Ж.,

с участием

представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес обезличен> ФИО.,

представителя административного ответчика Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> – ФИО, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> <номер обезличен>», Территориальному управлению Росимущества в <адрес обезличен>, с участием заинтересованного лица Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес обезличен>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Главное управление МЧС России по <адрес обезличен>, Министерства имущественных отношений <адрес обезличен>, о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитного объекта гражданской обороны в нормативном состоянии обеспечивающее постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, и обязании устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны,

установил:

прокурор <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к <данные изъяты> <номер обезличен>», Территориальному управлению Росимущества в <адрес обезличен>, с участием заинтересованного лица Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес обезличен>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Главное управление МЧС России по <адрес обезличен>, Министерства имущественных отношений <адрес обезличен>, о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитного объекта гражданской обороны в нормативном состоянии обеспечивающее постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, и обязании устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности <данные изъяты> <номер обезличен>» и Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что по адресу: <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <данные изъяты> <номер обезличен>» расположено защитное сооружения ЗС ГО, которое не готово к приёму укрываемых. По состоянию на <дата обезличена> защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано. Установлено, объект ЗС ГО по адресу: <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> имеет паспорт защитного сооружения от <дата обезличена>, согласно которому эксплуатирующей организацией ЗС ГО является <данные изъяты> <номер обезличен>». В соответствии с приложением <номер обезличен> к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», спорное защитное сооружение введено в эксплуатацию - <дата обезличена>, <данные изъяты> <номер обезличен>» организация, эксплуатирующая в мирное время. <данные изъяты> <номер обезличен>» информация в Главное управление МЧС России по <адрес обезличен> о снятии объектов ЗС ГО не направлялась. В ходе выездного обследования <дата обезличена> прокуратурой района совместно со специалистом комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес обезличен>, сотрудником отдела контроля использования и перераспределения федерального имущества, приватизации и работы с организациями коммерческого сектора Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен>, управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> выявлены нарушения эксплуатации ЗС ГО. В нарушение требований федерального законодательства АО «Хлебозавод <номер обезличен>» меры, как по приведению защитного объекта гражданской обороны в нормативное состояние, так и по снятию с учета объекта не принимались. Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя АО «Хлебозавод <номер обезличен>» <дата обезличена> и <дата обезличена> внесены представления, однако мер по устранению выявленных нарушений руководством организации принято не было. На основании изложенного просят суд: Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, АО <номер обезличен>», выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитного объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в нормативном состоянии обеспечивающее постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен>, АО <номер обезличен>», устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны, расположенного <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, в течение 1 года 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу

Представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО административное исковое заявление поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> – ФИО в судебном заседании административные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика АО <номер обезличен>» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте проведения судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес обезличен>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Главное управление МЧС России по <адрес обезличен>, Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок.

Суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями ч.1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов следует, что прокуратурой <адрес обезличен> на основании поручения прокуратуры <адрес обезличен> проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности АО <номер обезличен>» и Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> выявлены нарушения требований федерального законодательства.

По адресу: <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, АО <номер обезличен>» расположено защитное сооружения ЗС ГО, которое не готово к приёму укрываемых.

По состоянию на <дата обезличена> защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

Согласно ст. 1, 2, 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Во исполнение ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 2 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения <номер обезличен> к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации <номер обезличен> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии со ст.6 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение <номер обезличен> к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении <номер обезличен>.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

Объект ЗС ГО по адресу: <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> имеет паспорт защитного сооружения от <дата обезличена>, согласно которому эксплуатирующей организацией ЗС ГО является АО «Хлебозавод <номер обезличен>».

В соответствии с приложением <номер обезличен> к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», спорное защитное сооружение введено в эксплуатацию - <дата обезличена>, АО <номер обезличен>» организация, эксплуатирующая в мирное время.

В силу ч. 6 ст. 43 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом <дата обезличена> Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», объекты гражданской обороны определенным образом ограничены в обороте, не подлежат отчуждению и должны находится в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено: «Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения».

Руководитель (директор филиала) организации несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите персонала (ст. 11 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и т.п.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами организации в области гражданской обороны являются: обучение руководящего состава и персонала в области гражданской обороны; оповещение об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуация персонала, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы; предоставление персоналу и больным защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение организации для устойчивого функционирования ее в особый период; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и др.

Статьей 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно п. 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

В соответствии с Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Приказа от <дата обезличена> <номер обезличен>).

АО <номер обезличен>» информация в Главное управление МЧС России по <адрес обезличен> о снятии объектов ЗС ГО не направлялась.

В ходе выездного обследования <дата обезличена> прокуратурой района совместно со специалистом комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес обезличен>, сотрудником отдела контроля использования и перераспределения федерального имущества, приватизации и работы с организациями коммерческого сектора Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен>, управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> выявлены нарушения эксплуатации ЗС ГО.

Согласно справке специалиста управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> на объекте ЗС ГО по адресу: <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, выявлены следующие нарушения:

Входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. <дата обезличена> Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения (п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, (п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств (п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).трубопроводов и магистралей; группы (звенья) по обслуживанию сооружения.

Допускается демонтаж оборудования ЗС ГО ( п. 3.2.2 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Маршруты движения к защитным сооружениям не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (п. 6.2.3 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем не проводятся в ЗС ГО (п. 5.1.1 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Организацией в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не созданы и содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст. 9 Федерального закона <номер обезличен> - ФЗ «О гражданской обороне» от <дата обезличена>; пункты 6,7, 9, 11,12,13,20 Приказа МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»).

Не осуществляется оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей (п. 4.5.1 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Помещения ЗС ГО затоплены водой (п. 3.2.7 Приказа МЧС РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

В нарушение требований федерального законодательства АО <номер обезличен>» меры, как по приведению защитного объекта гражданской обороны в нормативное состояние, так и по снятию с учета объекта не принимались.

<адрес обезличен> в целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя АО «Хлебозавод <номер обезличен>» <дата обезличена> и <дата обезличена> внесены представления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ТУ Росимущества по <адрес обезличен> и АО <номер обезличен>» нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что в установленном законом порядке защитное сооружение гражданской обороны от собственника не передавалось, договор в отношении объекта гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, в том числе по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений не заключался, пришел к выводу о том, что требования истца о признании бездействия ответчиков Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, АО «Хлебозавод <номер обезличен>» незаконными и обязании ответчиков привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен>, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая заявленные требования в части возложения обязанности на ответчиков устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны, в течение 1 года 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу, приходит к следующему.

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений, выявленных проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны, расположенного <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, в течение 2 (двух) лет после вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок для исполнения возложенной обязанности является разумным и достаточным для исполнения требований судебного акта, а также позволит предотвратить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Хлебозавод <номер обезличен>», Территориальному управлению Росимущества в <адрес обезличен>, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, АО <номер обезличен>», выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитного объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в нормативном состоянии обеспечивающее постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен>, АО «Хлебозавод <номер обезличен>», устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны, расположенного <номер обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, в течение 2 (двух) лет после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес обезличен> об установлении срока устранения нарушений, в течении 1 года 2 месяцев, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2025 года.

Судья Ю.С. Романенко