Дело № 2а-5144/2022

УИД 05RS0038-01-2022-013189-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года гор. Махачкала

Судья Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан Токаева З.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, по правилам, предусмотренным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации материалы административного дела по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Фонду развития будущих поколений «Наследие» о ликвидации организации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Фонду развития будущих поколений «Наследие» (далее Фонд) о ликвидации. Требования мотивированы тем, что Фонд зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан 15.10.2014. Сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за Основным государственным регистрационным номером <***> от 21.10.2014, учётный номер 0514010150.

В соответствии с распоряжением начальника Управления Минюста России по Республике Дагестан в адрес Фонда развития будущих поколений «Наследие» было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 04.07.2022 № 05/03-3717.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований:

- в нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» цели, предусмотренные договором возмездного оказания услуг от 08.12.2021, заключенным с Автономной некоммерческой организацией в сфере медицины «Врачи надежды» не соответствуют целям устава Организации;

- не в полном объеме представлены решения высшего органа управления: протоколы, решения контрольно-ревизионного органа (протоколы заседаний, акты проверок), запрошенные согласно распоряжению Управления Минюста России по Республике Дагестан от 04.07.2022 № 632-р;

- пункт 6.3 Устава не отражает весь спектр полномочий, предоставляемый высшему органу управления Организации федеральным законодательством, среди которых:

- принятие решений о создании организацией других юридических лиц, об участии Организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств организации;

одобрение совершаемых Организацией сделок в случаях, предусмотренных законом.

- в пункте 6.1.5 Устава Организации к компетенции высшего органа управления отнесен вопрос принятия решения о ликвидации и реорганизации Фонда, что противоречит пункту 3 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации.

- пункт 10.1 Устава Организации предусматривает реорганизацию фонда, что противоречит пункту 3 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому реорганизация фонда не допускается за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, устанавливающими основание и порядок реорганизации фонда.

- основной код вида экономической деятельности 88.10, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст, включает в себя предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, что не соответствует видам деятельности Организации.

Для проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации представлены документы за 2020-2021 года: выписки по банковскому счету, договора пожертвований, кассовые аудиторской проверки и др.

Согласно пункту 5.4 главы 5 Устава Организации формирования имущества могут являться: взносы участников Организации; добровольные взносы и пожертвования; внешнеэкономическая деятельность; доходы от проводимых в соответствии с уставом Организации лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, а также от проката кинофильмов; иные доходы и поступления, не запрещенные действующим законодательством.

В проверяемый период Организация получала финансирование от российской организации, получающей иностранное финансирование от Фонда медицинских решений «Не напрасно» на расчетный счет №<***> на общую сумму 1 182 228 руб.: 21.12.2021 поступило 1 182 228 руб.

Денежные средства предоставлялись Организации Фондом медицинских решений «Не напрасно» в виде пожертвований для реализации благотворительной программы «Доступная среда для онкологических пациентов». Целью программы является повышение доступности и качества помощи онкологическим больным на территории СКФО из группы наиболее пострадавших от эпидемии COVID-19, что не соответствует целям предусмотренным Уставом Организации. Программа предусматривает предоставление отчета Фонда медицинских решений «Не напрасно» о количественных показателях оказанной помощи. Срок реализации программы с 01.12.2021 по 31.01.2024.

В рамках реализации программы, Организацией заключен договор возмездного оказания услуг.

В проверяемый период Организация получала иностранное финансирование от Фонда «Центр миростроительства и развития сообществ» (Великобритания) (в перечне иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации не значится, Великобритания значится в перечне иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц не дружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р) на расчетный счет №<***> на общую сумму 710 493,08Р: 13.12.2021 поступило 710 493,08Р.

Денежные средства предоставлялись Организации Фондом «Центр миростроительства и развития сообществ» (Великобритания) в виде пожертвований на поддержку уставной деятельности по защите прав женщин и детей, что не соответствует целям предусмотренным Уставом Организации, а также основному коду вида экономической деятельности, содержащийся в едином государственном реестре юридических лиц. Проект находятся на стадии реализации.

В проверяемый период Организация получила денежные средства от Межрегиональной общественной организации «Монитор пациента» (в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не значится) на расчетный счет №<***> на общую сумму 150 000 руб.: 29.04.2022 поступило 150 000 руб.

Денежные средства предоставлялись Организации Межрегиональной общественной организацией «Монитор пациента» в виде пожертвований для оказания юридических услуг, что не соответствует целям предусмотренным Уставом Организации, а также основному коду вида экономической деятельности содержащийся в едином государственном реестре юридических лиц.

С учетом изложенного просят ликвидировать Фонд развития будущих поколений «Наследие».

По настоящему административному делу в соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с чем, на основании определения судьи постановлено рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства с установлением срока для представления доказательств и возражений, а также дополнительных документов.

Возражений относительно рассмотрения дела, в порядке упрошенного (письменного) производства, представлено не было.

Учитывая, что условия, предусмотренные главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу соблюдены, постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, по правилам предусмотренным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое положение некоммерческих организаций, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 4.1 ст. 32 - Закона N 7-ФЗ и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста N 25 от 03.03.2014, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона № 7-ФЗ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Порядок управления фондом определяется его уставом (часть 1 статьи 29 Закона №7-ФЗ).

Судом установлено, что в соответствии с п. 2 ст. 23 Фонд развития будущих поколений «Наследие» является некоммерческой организацией, действующей на основании устава.

Организация зарегистрирована в соответствии с положениями ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

15.10.2014 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан принято решение о государственной регистрации Фонда, утвержден его Устав.

Распоряжением Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан от 23.06.2022 № 585-р принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Фонда.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В ходе проведенной внепланой выездной проверки выявлен ряд нарушений, допущенных Фондом в своей деятельности.

Фондом неоднократно осуществляется деятельность, не соответствующая целям, предусмотренным Уставом Фонда.

Выявлено нарушение п. 2 ст. 2 Закона N 7-ФЗ, так как отсутствует уставная деятельность и цели, предусмотренные законодательством и уставом Фонда, не могут быть достигнуты.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27.12.2016 № 64 разъяснил, что под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий, за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик не исполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 7-ФЗ «Об общественных объединениях», а следовательно имеются основания для ликвидации Фонда.

Допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации Фонда.

С учетом допущенных Фондом в каждом конкретном случае нарушений, суд, оценивая их существенность, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Фонду развития будущих поколений «Наследие» о ликвидации организации удовлетворить.

Ликвидировать Фонд развития будущих поколений «Наследие», зарегистрированный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан 15.10.20147, ОГРН № <***>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В соответствии со ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья З.М. Токаева