Дело № 2а-1904/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-001113-81)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 12 мая 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО8 к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании недействительными действий по формированию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными (недействительными) действия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация) по формированию земельного участка с кадастровым номером <номер> под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что ФИО4 в период с <дата> по <дата> являлся собственником жилого помещения – комнаты, общей площадью 15,5 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес>.

<дата> администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» направила в адрес административного истца уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд.

<дата> между сторонами было заключено соглашение <номер> об изъятии земельного участка и недвижимого имущества, в соответствии с которым ФИО4 было выплачено возмещение в размере 1 336 995 руб. в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 464,0 кв.м. на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> помещением с кадастровым номером <номер>, площадью 15,5 кв.м. по адресу: <адрес>

<дата> денежные средства были перечислены административному истцу, а <дата> между сторонами был подписан акт приема-передачи.

ФИО4 указывает, что действия административного ответчика по формированию земельного участка являлись незаконными, поскольку не учитывали требования земельного, жилищного и градостроительного законодательства, а также сложившийся порядок землепользования.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет), в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Республике Марий Эл, ООО Специализированный застройщик «Казанский посад», а также прокурор г. Йошкар-Олы.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил аналогично изложенному.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 с административным иском не согласился по обстоятельствам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, указал на пропуск срока для обращения в суд.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных требований ввиду отсутствия со стороны Комитета нарушений при формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Представители заинтересованных лиц ООО СЗ «Казанский посад», Управления Росреестра по Республике Марий Эл, а также прокурор г. Йошкар-Олы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административные исковые требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность условий: не соответствие оспариваемого действия (бездействия), либо решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>, площадью 375,5 кв.м. был построен в 1941 году.

<дата> на основании заявления Комитета, Управлением Роснедвижимости по Республике Марий Эл был произведен кадастровый учет вновь образованного объекта недвижимости – земельного участка, площадью 464 +/- 8 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес>.

<дата> данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <номер>.

<дата> ФИО4 было зарегистрировано право собственности на помещение с кадастровым номером <номер>, площадью 15,5 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес> на основании договора купли-продажи комнаты в коммунальной квартире.

<дата> между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и ООО СЗ «Казанский Посад» был заключен договор <номер> о комплексном развитии территории в г. Йошкар-Оле, в рамках которого застройщик обязался своими силами и за свой счет выполнить обязательства по договору, связанные с комплексным развитием территории, в том числе бульвара Победы <адрес>, примерной площадью 27 426 кв.м.

<дата> администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» было издано постановление <номер> «Об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд», которым изъят земельный участок с кадастровым номером 12:05:0503002:71, площадью 464,0 кв.м., на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Также в связи с изъятием данного земельного участка постановлено изъять помещения, расположенные в многоквартирном доме, в том числе комнату <номер> в <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО4

<дата> Администрацией в адрес ФИО4 было направлено уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд.

<дата> между Администрацией и ФИО4 было заключено соглашение <номер>, согласно которому в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 464,0 кв.м. и жилого помещения с кадастровым номером <номер> Администрация предоставляет ФИО4 денежное возмещение в размере 1 336 995 руб., которое включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом доли собственника в праве общей собственности на такое имущества, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения в связи с изъятием.

<дата> денежные средства в сумме 1 336 995 руб. были перечислены ФИО4 на его банковский счет.

<дата> право собственности на жилое помещение было зарегистрировано за Муниципальным образованием «<адрес>».

<дата> между Администрацией и ФИО4 был подписан акт приема-передачи жилого помещения.

<дата> администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» было издано постановление №126 «О сносе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, в редакции, действующей на дату постановки земельного участка на кадастровый учет) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ЗК РФ в той же редакции, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абзац 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ).

Согласно части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей по состоянию на <дата>, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В силу пункта 3 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1223 (действовавшего в период формирования земельного участка), нормативный размер земельного участка определяется в зависимости от площади участка, занятого непосредственно жилыми зданиями и иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их функционирования (обслуживания), с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в кондоминиуме, обслуживания жилых зданий и другого имущества, входящего в состав кондоминиума, а также доступ ко всем объектам кондоминиума. При этом должны обеспечиваться нормальные условия проживания граждан на смежных земельных участках и права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов этих участков, а также владельцев расположенных на них зданий, строений и сооружений.

Пунктом 4 данного Положения закреплено, что если фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров площади, бесплатно передаваемой в общую долевую собственность домовладельцев в соответствии с действующим законодательством, и увеличение размеров земельного участка в кондоминиуме за счет смежных земельных участков не представляется возможным, то границы передаваемого земельного участка в кондоминиуме устанавливаются по фактически существующим границам.

Из сведений публичной кадастровой карты и инвентаризационного плана домовладений <адрес> следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> является угловым и находится на пересечении <адрес>. В 14 метрах от него находится многоквартирный дом по адресу: <адрес>, а в 20 метрах - многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Таким образом, площадь земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> ограничена плотностью существующей застройки.

Согласно пункту 2.13 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78 при проектировании жилой застройки следует предусматривать размещение площадок, размеры которых должны быть не менее 0,7 кв.м./чел. для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста; 0,1 кв.м./чел. для отдыха взрослого населения; 2,0 кв.м./чел. для занятий физкультурой; 0,3 кв.м./чел. для хозяйственных целей и выгула собак.

Как следует из инвентаризационного плана земельного участка в реестровом деле <номер>, по состоянию на <дата> общее количество собственников жилых помещений в многоквартирном доме составляло 8.

Принимая во внимание сформированную площадь земельного участка 464+/-8 кв.м., из которых 375,5 кв.м. занято непосредственно зданием, учитывая нормативы площади, необходимой для обеспечения его функционирования, количество собственников жилых помещений, суд приходит к выводу, что требования закона при формировании земельного участка с кадастровым номером <номер> Комитетом были соблюдены.

Довод представителя административного истца о сложившемся фактическом землепользовании всех долевых собственников домов №<номер>, <номер> по <адрес> и <номер> по <адрес>, в связи с чем Комитету необходимо было сформировать единый земельный участок для данных домов отклоняется в силу следующего.

Размещение отдельно стоящих многоквартирных домов на одном земельном участке допускается в случае его неделимости. В рассматриваемом же случае формирование земельного участка было произведено Комитетом с учетом требований действовавшего в том период времени законодательства, то есть с соблюдением требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований. Наличие прилегающей дворовой территории к данным домам, являющейся территорией общего пользования, не является основанием для признания оспариваемых действий незаконными.

Таким образом, со стороны административных ответчиков не допущено незаконных действий по формированию земельного участка с кадастровым номером 12:05:0503002:71 под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Кроме того, административным истцом был пропущен срок с настоящим административным иском.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Площадь земельного участка с кадастровым номером 12:05:0503002:71 464 кв.м. стала известна ФИО4 с момента получения уведомления Администрации от <дата> о принятом решении об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд.

Следовательно, с момента получения данного уведомления должен исчисляться срок на обращение в суд с требованиями об оспаривании действий по формированию площади земельного участка.

Административный иск подан <дата> то есть спустя более года.

Оснований для восстановления пропущенного срока для подачи административного иска суд не усматривает, поскольку административным истцом не представлено уважительных причин невозможности подачи административного иска в установленный законом срок.

Вопреки доводам административного истца о наличии оснований для применения статьи 208 ГК РФ, в рассматриваемом случае применяются положения статьи 219 КАС РФ, регулирующие срок обращения в суд. При этом, для подачи негаторного иска по правилам статьи 208 ГК РФ истец должен быть собственником, а в данном случае административный истец утратил данное право <дата>

При изложенных обстоятельствах, поданный административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО9 к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными действий по формированию земельного участка с кадастровым номером <номер> под многоквартирным домом по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года