Дело № 2а-347/2023

10RS0006-01-2023-000410-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 23 мая 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям. Распоряжением Министерства от 25.11.2021 № административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования». Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка и постановке на ГКУ с присвоением кадастрового номера №. 23.12.2022 ФИО2, действуя в интересах административного истца, обратился в Министерство с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. В своем решении, выраженном в письме от 15.02.2023 исх. № Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых составляет с 01.01.2023 1 Га. Тогда как площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает указанный размер. С принятым решением административный истец категорически не согласен. Ссылаясь на положения ГК РФ, ЗК РФ административный истец указал, что заявление административного истца о предоставлении в аренду поступило в Министерство в декабре 2022 года, то есть до вступления вышеуказанного Закона Республики Карелия в силу. Кроме того, также несостоятелен довод Министерства о том, что в рассматриваемом случае органом регистрации прав не будет осуществлена государственная регистрация права в отношении спорного земельного участка в связи с превышением максимального размера земельного участка, установленного на территории РК для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от 15.02.2023 исх. № об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с КН №. Возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с КН № и заключению договора аренды данного земельного участка, по заявлению ФИО1 вх. № от 27.12.2022. Взыскать с Министерства судебные расходы в размере 300 рублей в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче административного иска в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также его представитель, действующий на основании доверенности ФИО2, при надлежащем извещении отсутствовали.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. В направленном в адрес суда отзыве полагал заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указав в отзыве на те же обстоятельства, что изложены в оспариваемом решении Министерства. Дополнительно указал, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ и возникают, согласно ст. 8.1 ГК РФ, ст. 25 ЗК РФ, с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Филиала при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Уточнив позиции сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от 25.11.2022 № ФИО3 по его заявлению утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования» (п. 1). Тем же распоряжением ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 2).

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В настоящее время ЕГРН содержит сведения о земельном участке с КН №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадь – <данные изъяты> кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона – СХ. Зона сельскохозяйственного использования». Местоположение: <адрес>.

23.12.2022 (вх. № от 27.12.2022) ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН № на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В решении, выраженном в письме от 15.02.2023 исх. № Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых составляет с 01.01.2023 1 Га. Тогда как площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает указанный размер.

Разрешая заявленное требование истца, суд приходит к следующему.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Суд приходит к выводу, что само по себе без учета иных обстоятельств предварительное согласование предоставления земельного участка административному истцу и подача заявления о предоставлении земельного участка в аренду до внесения изменений в указную статью Закона Республики Карелия не может служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Так, заявление о предоставлении земельного участка в аренду направлено ФИО1 в Министерство 23.12.2022, следовательно, по состоянию на 01.01.2023 срок принятия решения по заявлению, установленный изложенными выше нормами, не истек.

Первоначально, распоряжением Министерства от 25.11.2022 № ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования». Позже вид разрешенного использования был изменен на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Данный земельный участок административному истцу ни на каком праве не предоставлялся.

В рассматриваемой ситуации правовое регулирование изменилось не к моменту разрешения настоящего административного иска, а к моменту принятия оспариваемого решения.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, на момент односторонней подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду правоотношения между ФИО1 и Министерством возникнуть не могли, поскольку никаких прав на земельный участок у заявителя не имелось. Основания для первоочередного и (или) преимущественного права предоставления административному истцу земельного участка отсутствуют.

Следовательно, административным ответчиком верно применены положения Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, то есть действующей на момент принятия оспариваемого решения.

Поскольку административным истцом испрашивается в аренду земельный участок в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадь которого превышает установленную Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, то у Министерства не имелось оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Таким образом, административным ответчиком решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с КН № принято в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, заявленные требования административного истца о признании незаконным распоряжения Министерства от 15.02.2023 исх. № удовлетворению не подлежат.

Поскольку первоначальное требование оставлено без удовлетворения, оснований для возложения на Министерство обязанности по принятию решения о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с КН № и заключению договора аренды данного земельного участка, взыскании судебных расходов, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение суда составлено 06.06.2023.