2а-106/2023
03RS0004-01-2022-005217-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 26 января 2023 года
Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Илаловой О.В.,
при секретаре судебного заседания Аллагуловой Э.Р.,
с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференцсвязи,
представителя ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России ФИО2,
представителя УФСИН России по РБ ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКЛПУ УФСИН России по РБ, ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
Определением от 20.12.2022 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКЛПУ УФСИН РФ по РБ о признании незаконным бездействия, объединено в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с административным делом № 2а-6151/2022, по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКЛПУ УФСИН РФ по РБ, УФСИН РФ по РБ о признании незаконным бездействия, делу присвоен номер № 2а-5314/2022.
В обоснование требований административный истец указал, что 06.03.2018 административному истцу была проведена операция по установлению металлоконструкции в ногу. Пройти лечение полностью ФИО1 не успел в связи с задержанием. В связи с постоянными болями в ноге по прибытии в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ 16.12.2021 административный истец обратился в медицинскую часть. На протяжении полугода ФИО1 не направляли на лечение, игнорировали заявления. 23.05.2022 в связи с переохлаждением у административного истца появилась опухоль. С 31.05.2022 по 01.06.2022 у административного истца поднялась температура, он был переведен в медицинскую часть на стационарное лечение.
06.06.2022 ФИО1 был направлен в городскую больницу г. Стерлитамак на осмотр проктолога, согласно заключению которого у административного истца обнаружена <данные изъяты> требуется операция по его удалению.
15.06.2022 ФИО1 прибыл в ФКЛПУ УФСИН России по РБ, где был осмотрен лечащим врачом ФИО4 Позднее административный истец был осмотрен также травматологом, который поставил диагноз <данные изъяты>. Указанное заболевание является основанием для присвоения ФИО1 инвалидности, однако административный истец не был направлен на комиссию МСЭ.
До 22.08.2022 административный истец содержался в ФКЛПУ УФСИН России по РБ, операция по удалению <данные изъяты> проведена не была без каких-либо оснований. ФИО1 по-прежнему испытывает физические боли, моральные страдания.
С учетом уточнения административного иска, ФИО1 просил признать незаконным бездействие ФКЛПУ УФСИН России по РБ, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 рублей.
На судебном заседании административный доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить; представитель ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России ФИО2, представитель УФСИН России по РБ ФИО3 с заявленными требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Судом установлено, что с 15.06.2022 по 22.08.2022 ФИО1 находился на стационарном обследовании и лечении в хирургическом отделении ФКЛПУ УФСИН России по РБ. 20.06.2022 лечащим врачом ФИО4 административному истцу был поставлен клинический диагноз <данные изъяты>, а также <данные изъяты>. Учитывая отсутствие на момент осмотра клинической картины <данные изъяты>, направительный диагноз: «<данные изъяты>» не верифицирован, ФИО1 оставлен под динамическое наблюдение до осмотра врачом травматологом-ортопедом. В период нахождения в лечебном учреждению в отношении административного истца проводились клиническое обследование, медикаментозная терапия, аноскопия.
17.08.2022 ФИО1 был осмотрен травматологом-ортопедом, установлен диагноз: <данные изъяты>. Учитывая наличие сформированного <данные изъяты>, в связи с этим проведение плановой операции по ликвидации ложного сустава рекомендовано провести в специализированном травматологическом отделении после освобождения в июне 2023 года.
Также согласно этапному эпикризу от 16.08.2022, жалобы ФИО1 на наличие <данные изъяты> не подтверждены данными объективного осмотра, динамического наблюдения в течение 1,5 месяцев. При ректальном обследовании, включая аноскопию, какие-либо инфильтративные изменения в нижней ампулярной части прямой кишки не определены. Наличие <данные изъяты>, рекомендовано динамическое наблюдение в медицинской части ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, в случае ухудшения состояния повторная госпитализация в ФКЛПУ УФСИН России по РБ.
22.08.2022 ФИО1 выписан в удовлетворительном состоянии.
В соответствии Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (ред. от 31.01.2020) "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" установлено:
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок), устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осужденные, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные). Осужденные направляются в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях;
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.
В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.
Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1403 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 1 (ч. 1) ст. 159). К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.
Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения.
Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС.
В соответствии с п. 125 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (в ред. от 22.09.2021) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" при невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Оказание осужденным медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным в ИУ производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 1, ст. 61).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.12.2012 N 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем...» проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации и оказание медицинской помощи в соответствии с Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний (пункт 2).
Под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются:
а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи;
б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.
В силу ч. 4 п. 3 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" плановая – медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
Проанализировав указанное нормативно-правовое регулирование, суд приходит к выводу, что административными ответчиками незаконного бездействия не допущено, права административного истца, касающиеся оперативного лечения не нарушены, доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего оказания медицинской помощи, в ходе судебного разбирательства не представлено и не установлено.
Согласно ст. 17.1 КАС РФ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Однако, исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 59, 70, 84 КАС РФ, судом не установлено нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, оказания медицинской помощи, в связи с чем требования ФИО1 о присуждении компенсации морального вреда являются необоснованными, и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКЛПУ УФСИН России по РБ, ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России, УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.
Судья О.В. Илалова
Решение в окончательном виде изготовлено 30.01.2023.
Судья О.В. Илалова