Дело № 2а-2199/2023 УИД 53RS0022-01-2023-000232-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Морозовой В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО17 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО4 ФИО16 о признании незаконным решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (далее также – Учреждение) о признании незаконным решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора.

В обоснование заявления указано, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержится в следственном изоляторе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области. ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора за «невыполнение законного требования администрации СИЗО». С указанным взысканием административный истец не согласен, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Новгородской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольная форма) к участию в деле ответчика в качестве административного соответчика привлечен начальник Учреждения ФИО4, в качестве заинтересованных лиц - старший инспектор ОРиН ФИО5, инспектор дежурной смены № 1 ФИО6

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Учреждения, заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области – ФИО3 в судебном заседании требования не признала, считала их необоснованными по мотивам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица инспектор дежурной смены № 1 ФИО6, старший инспектор ОРиН ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 названного закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16).

На основании статьи 36 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых на срок до семи суток (статья 38 Федерального закона N 103-ФЗ).

Статьей 39 упомянутого Федерального закона установлен порядок применения мер взыскания, в соответствии с которым взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

В силу пункта 1 Правил, настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы) при реализации предусмотренных Федеральным законом N 103-ФЗ порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Согласно пункту 9 раздела II Правил, подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами (подпункт 9.1); выполнять законные требования администрации СИЗО (подпункт 9.2); не препятствовать работникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (подпункт 9.9);

Судом из письменных материалов дела и объяснений сторон установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ содержится в СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Учреждения ФИО6 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО4 был подан рапорт №№ согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 09 минут, ФИО1, подследственный по части 3 статьи 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержащийся в камере № №, нарушил установленные Учреждением правила внутреннего распорядка – отказался зайти в камеру на вечерней проверке. На законные требования не реагировал.

Данный рапорт ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в журнале № № учета нарушений установленного порядка содержания под стражей, допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, выявленных с использованием системы охранного телевидения Учреждения.

Старшим инспектором Учреждения ФИО5 подтвержден факт указанного нарушения путем просмотра видеоархива и предложено объявить устный выговор ФИО1, о чем на рапорте оставлена соответствющая запись.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано объяснение, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ во время вечерней проверки ему не был предоставлен журнал учета предложений, заявлений и жалоб, чем он был лишен возможности зарегистрировать свое заявление. Он указал на это сотруднику, проводившему вечернюю проверку, который сообщил, что принесет журнал после проведения проверки. Вместе с тем, ФИО1 настоял, чтобы журнал был принесен во время проведения вечерней проверки, после чего сотрудником была объявлена тревога «Облако». Прибывший оперативный работник ФИО7 разобрался в сложившейся ситуации, после чего журнал был доставлен и его заявление зарегистрировало.

В тот же день, начальником Учреждения ФИО4 путем наложения резолюции на указанный выше рапорт, ФИО1 объявлен устный выговор.

Рапорт и решение о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 объявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Из раздела XXIII Правил следует, что проверка наличия подозреваемых и обвиняемых в СИЗО осуществляется ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня подозреваемых и обвиняемых (пункт 332).

Проверка наличия подозреваемых и обвиняемых может проводиться с использованием технических средств идентификации личности в местах, определенных администрацией СИЗО, и в установленное их распорядком дня время. При этом не менее одной проверки проводится путем подсчета подозреваемых и обвиняемых с выводом из камер (пункт 334).

Пунктом 335 раздела XXIII Правил установлено, что проверка наличия подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в карцере, проводится покамерно с выводом из камер, а подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в безопасных местах, медицинских организациях УИС, - в местах их нахождения.

Из пунктов 337, 338 раздела XXIV Правил следует, что нахождение подозреваемых и обвиняемых вне камер или их передвижение по территории СИЗО осуществляется одиночно или группами только в сопровождении представителя администрации СИЗО. При передвижении по территории СИЗО подозреваемые и обвиняемые обязаны выполнять законные требования, предъявляемые администрацией СИЗО, а также соблюдать правила поведения, установленные в подпункте 9.12 пункта 9 настоящих Правил.

Из объяснений административного истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе вечерней проверки, находясь за пределами камеры (перед камерой) сообщил сотруднику, проводившему проверку, что хочет подать заявление, однако у сотрудника не оказалось журнала для регистрации заявлений. Сотрудником Учреждения ФИО1 было предложено зайти в камеру, с указанием, что журнал будет принесен позже. Однако ФИО1 настоял на регистрации заявления и обратно в камеру не заходил. В последующем, после прибытия оперативного работника, журнал был доставлен к камере, в которой содержится административный истец, заявление принято и зарегистрировано. Только после регистрации заявления ФИО1 зашел обратно в камеру.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Так, свидетель ФИО8 (сокамерник административного истца) суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения вечерней проверки, не был предоставлен журнал для регистрации заявлений. ФИО1 в камеру не заходил, ожидал, когда ему принесут журнал.

Свидетель ФИО7 (оперативный работник Учреждения) суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на дежурстве, в ходе дежурства во время вечерней проверки поступил сигнал «Облако». После поступления сигнала он прибыл на пост, по системе охранного телевидения увидел, что у камеры, в которой содержится административный истец, стоят сотрудники Учреждения, сам ФИО1 и его сокамерник. После чего, он проследовал к камере для выяснения причин, ФИО1 сообщил, что хочет подать заявление, однако журнал отсутствует. Свидетель дал распоряжение принести журнал, после чего покинул место. Свидетель указал, что ФИО1 предлагали пройти в камеру, требования он не выполнил, чем воспрепятствовал проведению вечерней проверки.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они последовательны, согласуются между собой, с объяснениями административного истца, а также письменными материалами дела.

Кроме того, в материалах дела имеются также объяснения, данные в письменном виде, заинтересованным лицом ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ им был просмотрен видеоархив на посту № № Учреждения по рапорту № № от ДД.ММ.ГГГГ. При просмотре установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение подпункта 9.2 Правил, а именно отказался выполнить законные требования администрации СИЗО (отказался пройти в камеру). Факт нарушения подтвердился, в связи с чем он сделал запись на рапорте и предложил применить в отношении ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде устного выговора.

Невозможность исследования судом записи видеорегистратора в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления обусловлена сокращенным сроком ее хранения, что подтверждено справкой ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с объяснениями лиц, участвующими в деле, и показаниями свидетелей, суд приходит к выводу о том, что факт невыполнения ФИО1 требований пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона № 103-ФЗ и подпунктов 9.1 и 9.2 нашел свое подтверждение в ходе разрешения административного дела.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не выполнил законное требование администрации СИЗО, в связи с чем к нему обоснованно, с соблюдением установленного порядка и срока, были применены меры взыскания. Устный выговор вынесен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Примененная в отношении истца уполномоченным должностным лицом (начальником Учреждения) мера взыскания в виде устного выговора соответствует обстоятельствам, тяжести и характеру допущенного ФИО1 нарушения установленного порядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, личности осужденного.

Довод административного истца, что процедура вечерней проверки закончена не была, в связи с непринятием от него заявления, иной возможности подать в этот день заявление у него не было, так как все заявления принимаются только во время вечерней проверки материалами дела не подтвержден и не может быть принят судом в качестве обстоятельства, свидетельствующего о незаконности действий сотрудников Учреждения, в связи со следующим.

Согласно пункту 106 раздела XI Правил, представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем под подпись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются уполномоченному должностному лицу (пункт 107 раздела XI Правил).

Таким образом, законодательно не установлено время суток, в которое от подозреваемых и обвиняемых принимаются предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Внутренние документы Учреждения, регулирующие порядок приема заявлений также отсутствуют.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что обычно заявления принимаются именно в ходе проведения вечерней проверки, однако лицо, содержащееся в Учреждении, не лишено возможности подать заявления в другое время.

Довод административного истца о том, что в рапорте № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном сотрудником Учреждения ФИО6 указан, что он (ФИО1) не ее законное требование не реагировал, тогда как вечернюю проверку проводил другой сотрудник - мужчина, не может свидетельствовать о незаконности наложенного на него взыскания. Из объяснений представителя административного ответчика следует, что в данном случае имеет место техническая описка, ФИО6 осуществляла видео мониторинг на посту и, установив нарушение порядка ФИО1, составила рапорт об обнаружении признаков нарушения правил внутреннего распорядка.

Кроме того, суд учитывает, что рапорт от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в установленном законом порядке обжалован не был.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО18 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО4 ФИО19 о признании незаконным решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора - отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года.