Решение по делу № 2А-246/2023 от 15.03.2023

Дело № 2а-246/2023 (2а-4098/2022)

34RS0004-01-2022-005166-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шипиловой Д.С.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Коноплянниковой Ю.В.,

представителя административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Волгограда, в котором, с учётом изменения ранее заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках на территории Красноармейского района г. Волгограда по следующим адресам: в районе ул. Морская, д.78 (пос. Верхняя «Судоверфь») и бывшими металлическими гаражами, общей площадью 16,0 кв.м, общим объёмом 2,6 куб.м; между многоквартирными жилыми домами по ул. Героев Малой Земли, ул. Электростальская и частными домами по ул. Аксакова, общей площадью 800,0 кв.м, общим объёмом 80,0 куб.м; на северо-восточной стороне пос. Соляной (окраина указанного поселка), перед склоном оврага (по направлению к СНТ «Автотранспортник»), общей площадью 18,0 кв.м, общим объёмом 15,0 куб.м; между ограждением (кирпичным забором) бывшего сталепроволочного канатного завода (ВСПКЗ) и населённым пунктом по ул. Шпалозаводская, по направлению от угла ограждения к р. Волга, общей площадью 120,0 кв.м, ориентировочным объёмом 100,0 куб.м; перед въездом на территорию бывшего Мачтозавода, общей площадью 46,0 кв.м, общим объёмом 13,0 куб.м; в районе местонахождения бывшего Мачтозавода, общей площадью 148,0 кв.м, общим объёмом 142,0 куб.м; в районе асфальтированной дороги (поворот дороги) ведущей к ул. Вилянская, между базой ООО «КонтактПлодОвощ» (территория бывшего завода красного кирпича) и бывшей АЗС № 54 ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», общей площадью 36,0 кв.м, общим объёмом 22,0 куб.м; между жилым многоэтажным домом по ул. Копецкого, 1А, и детским садом № 56 по ул. Олимпийская, 24А, общей площадью 36,0 кв.м, общим объёмом 18,0 куб.м; по ул. Хабаровской, бывший пост ГАИ и территория между постом ГАИ и кладбищем, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 40 куб.м; по ул. Вилянской (многоквартирные жилые дома №№ 9, 8), от автобусной остановки до поворота в сторону ГКУ школа-интернат № 11, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 50 куб.м; по ул. Панферова, в районе заброшенного дома (бывшая станция скорой помощи), рядом с домом № 50, за кирпичным ограждением, общей площадью 1000 кв.м, общим объёмом 100 куб.м; вдоль автодороги по пр. Столетова (около Дикой дивизии), общей площадью 40 кв.м., общим объёмом 15 куб.м; между путями РЖД и цехом ООО «Концессии водоснабжения» ул. Латвийская, 31А, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 30 куб.м; по ул. Удыгейская (территория бывшего детского сада № 73), общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 30 куб.м; по ул. Гражданская вдоль ж/д полотна напротив больницы № 22, растительного происхождения, общей площадью 30 кв.м, общим объёмом 30 куб.м; вблизи посёлка «Кирова», вдоль асфальтобетонной дороги, на склоне оврага, общей площадью 300 кв.м, общим объёмом 60 куб.м; между «Москвичевским автосервисом» и СНТ «Горчичник», в границах ул. Довженко, в районе расположения бывших гаражей, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 70 куб.м; за ограждением ДК «Царицын» (ул. 40 лет ВЛКСМ, д.31), в районе расположения водонапорной башни, общей площадью 50 кв.м, общий объёмом 8 куб.м; напротив дома № 118 по ул. Бутлерова, на расстоянии 30-50 метров от жилого дома, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; напротив домов №№ 140 и 144 по ул. Бутлерова, на расстоянии 70-120 метров от жилых домов, общей площадью 15 кв.м, общим объёмом 8 куб.м; напротив дома № 35 по ул. Приканальная, общей площадью 40 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; между МКД № 85 по ул. Удмуртской и железнодорожным полотном, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 30 куб.м; напротив многоквартирного дома № 34 по ул. Саушинской, общей площадью 200 кв.м, общим объёмом 20 куб.м.; между домом № 275 по ул. Бутлерова, общей площадью 25 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; вдоль ул. Джека Лондона в г. Волгограде в сторону бывшего кирпичного завода, общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 120 куб.м; напротив дома № 2 по ул. Кедроградская п. Татьянка-2 в г. Волгограде в овраге, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 40 куб.м; вдоль ул. Вилянской в г. Волгограде напротив дома № 7, общей площадью 30 кв.м, общим объёмом 25 куб.м; вдоль ул. Николаевская от ул. 2-я Караванной до ул. Танеева, общей площадью 35 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; вдоль теплотрассы на пересечении ул. Мачтозаводская и ул. Гремячинская в г. Волгограде, общей площадью 30 кв.м, общим объёмом 10 куб.м; на отдалении в 20-ти метрах от пересечения ул. Мачтозаводская – ул. Панферова в г. Волгограде, общей площадью 8 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; вдоль ул. Николаевская от ул. 2-я Караванной до ул. Танеева, общей площадью 35 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; между МКД № 15 по ул. Пролетарской и ПК «ГК № 14», общей площадью 20 кв.м., общим объёмом 10 куб.м.; на пересечении дороги по ул. Бахтурова и ул. Удмуртская возле ГСК, за остановкой «Канатный завод», общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 40 куб.м; напротив дома № 20 по ул. Шпалозаводской и территорией бывшего ВСПКЗ, общей площадью 60 кв.м, общим объёмом 60 куб.м; на территории бывшего завода «Мачтозавод», общей площадью 1000 кв.м, общим объёмом 300 куб.м; между ул. Арсеньевой и ул. Сологубова, общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 40 куб.; возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по ликвидации указанных выше несанкционированных свалок на земельных участках на территории Красноармейского района г. Волгограда. В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов прокурором выявлено, что на территории Красноармейского района г. Волгограда размещены несанкционированные свалки на земельных участках, которые относятся к категории земель г. Волгограда, право собственности на которые не разграничено. В связи с этим только у органа местного самоуправления имеются полномочия по ликвидации свалок на территории земель, относящихся к категории земель населённого пункта г. Волгограда. Указанные в административном иске территории включены в реестр несанкционированных свалок в соответствии с Порядком взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 26 июня 2015 года № 891, однако до настоящего времени органом местного самоуправления не ликвидированы.

Участвующий в деле прокурор Конопляникова Ю.В., в ходе судебного заседания поддержав административный иск, настаивала на его удовлетворении в полном объёме, с учётом изменения ранее заявленных требований.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, представив в материалы дела письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда к администрации Волгограда отказать в полном объёме, указывая, что обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора – ООО «Ситиматик-Волгоград», возложена на последнего; в случае ликвидации таковых региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесённых расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов; администрацией Красноармейского района Волгограда постоянно предпринимаются меры выявлению и устранению несанкционированных свалок в рамках доведённых бюджетных средств; бездействие администрации Волгограда и администрации Красноармейского района Волгограда отсутствует; заявленные прокурором требования не соответствуют принципу сбалансированности бюджета, установленному ст.33 Бюджетного кодекса Российской Федерации; требования прокурора фактически представляют собой понуждение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определённых расходов, что является ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Заинтересованные лица – администрация Красноармейского района Волгограда, Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград»), а также привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц протокольными определениями – департамент городского хозяйства администрации Волгограда, Муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда (далее – МБУ «ЦБиО Красноармейского района Волгограда»), будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили; администрация Красноармейского района Волгограда в своих возражениях на административный иск просила в иске отказать в полном объёме, указав, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; с 1 января 2019 года на территории Волгограда осуществляет деятельность региональный оператор – ООО «Ситиматик-Волгоград», который в соответствии с требованиями действующих норм законодательства обязан принимать меры по ликвидации мест складирования твёрдых коммунальных отходов, объём которых превышает 1 куб.м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (несанкционированные свалки); в представленных в материалы дела доказательствах не содержатся сведений о принадлежности обследованных земельных участках, что не позволяет сделать вывод об ответственности администрации Красноармейского района Волгограда за несвоевременное выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на указанных в иске территориях.

Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках проведённой проверки, оформленной актом от 23 августа 2022 года, помощником прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кузьминым И.В. с привлечением консультанта отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Красноармейского района г. Волгограда ФИО2, а также оформленной актом от 29 августа 2022 года, старшим помощником прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федоровой Е.И. с привлечением консультанта отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Красноармейского района г. Волгограда ФИО2, установлено, что на территории Красноармейского района г. Волгограда выявлены места несанкционированного размещения твёрдых отходов (несанкционированных свалок), а именно – в районе ул. Морская, д.78 (пос. Верхняя «Судоверфь») и бывшими металлическими гаражами, общей площадью 16,0 кв.м, общим объёмом 2,6 куб.м; между многоквартирными жилыми домами по ул. Героев Малой Земли, ул. Электростальская и частными домами по ул. Аксакова, общей площадью 800,0 кв.м, общим объёмом 80,0 куб.м; на северо-восточной стороне пос. Соляной (окраина указанного поселка), перед склоном оврага (по направлению к СНТ «Автотранспортник»), общей площадью 18,0 кв.м, общим объёмом 15,0 куб.м; между ограждением (кирпичным забором) бывшего сталепроволочного канатного завода (ВСПКЗ) и населённым пунктом по ул. Шпалозаводская, по направлению от угла ограждения к р. Волга, общей площадью 120,0 кв.м, ориентировочным объёмом 100,0 куб.м; перед въездом на территорию бывшего Мачтозавода, общей площадью 46,0 кв.м, общим объёмом 13,0 куб.м; в районе местонахождения бывшего Мачтозавода, общей площадью 148,0 кв.м, общим объёмом 142,0 куб.м; в районе асфальтированной дороги (поворот дороги) ведущей к ул. Вилянская, между базой ООО «КонтактПлодОвощ» (территория бывшего завода красного кирпича) и бывшей АЗС № 54 ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», общей площадью 36,0 кв.м, общим объёмом 22,0 куб.м; между жилым многоэтажным домом по ул. Копецкого, 1А, и детским садом № 56 по ул. Олимпийская, 24А, общей площадью 36,0 кв.м, общим объёмом 18,0 куб.м; по ул. Хабаровской, бывший пост ГАИ и территория между постом ГАИ и кладбищем, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 40 куб.м; по ул. Вилянской (многоквартирные жилые дома №№ 9, 8), от автобусной остановки до поворота в сторону ГКУ школа-интернат № 11, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 50 куб.м; по ул. Панферова, в районе заброшенного дома (бывшая станция скорой помощи), рядом с домом № 50, за кирпичным ограждением, общей площадью 1000 кв.м, общим объёмом 100 куб.м; вдоль автодороги по пр. Столетова (около Дикой дивизии), общей площадью 40 кв.м., общим объёмом 15 куб.м; между путями РЖД и цехом ООО «Концессии водоснабжения» ул. Латвийская, 31А, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 30 куб.м; по ул. Удыгейская (территория бывшего детского сада № 73), общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 30 куб.м; по ул. Гражданская вдоль ж/д полотна напротив больницы № 22, растительного происхождения, общей площадью 30 кв.м, общим объёмом 30 куб.м; вблизи посёлка «Кирова», вдоль асфальтобетонной дороги, на склоне оврага, общей площадью 300 кв.м, общим объёмом 60 куб.м; между «Москвичевским автосервисом» и СНТ «Горчичник», в границах ул. Довженко, в районе расположения бывших гаражей, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 70 куб.м; за ограждением ДК «Царицын» (ул. 40 лет ВЛКСМ, д.31), в районе расположения водонапорной башни, общей площадью 50 кв.м, общий объёмом 8 куб.м; напротив дома № 118 по ул. Бутлерова, на расстоянии 30-50 метров от жилого дома, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; напротив домов №№ 140 и 144 по ул. Бутлерова, на расстоянии 70-120 метров от жилых домов, общей площадью 15 кв.м, общим объёмом 8 куб.м; напротив дома № 35 по ул. Приканальная, общей площадью 40 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; между МКД № 85 по ул. Удмуртской и железнодорожным полотном, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 30 куб.м; напротив многоквартирного дома № 34 по ул. Саушинской, общей площадью 200 кв.м, общим объёмом 20 куб.м.; между домом № 275 по ул. Бутлерова, общей площадью 25 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; вдоль ул. Джека Лондона в г. Волгограде в сторону бывшего кирпичного завода, общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 120 куб.м; напротив дома № 2 по ул. Кедроградская п. Татьянка-2 в г. Волгограде в овраге, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 40 куб.м; вдоль ул. Вилянской в г. Волгограде напротив дома № 7, общей площадью 30 кв.м, общим объёмом 25 куб.м; вдоль ул. Николаевская от ул. 2-я Караванной до ул. Танеева, общей площадью 35 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; вдоль теплотрассы на пересечении ул. Мачтозаводская и ул. Гремячинская в г. Волгограде, общей площадью 30 кв.м, общим объёмом 10 куб.м; на отдалении в 20-ти метрах от пересечения ул. Мачтозаводская – ул. Панферова в г. Волгограде, общей площадью 8 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; вдоль ул. Николаевская от ул. 2-я Караванной до ул. Танеева, общей площадью 35 кв.м, общим объёмом 20 куб.м; между МКД № 15 по ул. Пролетарской и ПК «ГК № 14», общей площадью 20 кв.м., общим объёмом 10 куб.м.; на пересечении дороги по ул. Бахтурова и ул. Удмуртская возле ГСК, за остановкой «Канатный завод», общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 40 куб.м; напротив дома № 20 по ул. Шпалозаводской и территорией бывшего ВСПКЗ, общей площадью 60 кв.м, общим объёмом 60 куб.м; на территории бывшего завода «Мачтозавод», общей площадью 1000 кв.м, общим объёмом 300 куб.м; между ул. Арсеньевой и ул. Сологубова, общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 40 куб.

По состоянию на сентябрь 2022 года в ходе проведённой прокуратурой проверки на территории Красноармейского района г. Волгограда было выявлено 50 несанкционированных мест размещения твёрдых бытовых и строительных отходов, в том числе по указанным выше адресам.

Данные обстоятельства нашли своё подтверждение в представленных в материалы дела и исследованных в ходе судебного разбирательства фотоматериалах, актах осмотров от 15 августа 2022 года, актах проверок от 16 августа 2022 года, сведениями, представленными ООО «Ситиматик-Волгоград» по состоянию на 22 сентября 2022 года.

На основании представленного в материалы дела контракта № 26/0129300014922000430 от 24 октября 2022 года «ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории Красноармейского района Волгограда», заключённого между МБУ «ЦБиО Красноармейского района Волгограда» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, и акта приёма-передачи оказанных услуг от 14 ноября 2022 года по контракту № 26/0129300014922000430 от 24 октября 2022 года, судом установлено, что на территории Красноармейского района г. Волгограда ликвидировано 15 несанкционированных свалок, в числе которых были и ранее заявленные прокурором, в связи с чем, в ходе дальнейшего рассмотрения настоящего административного иска прокурор изменил ранее заявленные требования.

Территории Красноармейского района г. Волгограда, на которых размещены оставшиеся несанкционированные свалки, находятся на земельных участках, которые относятся к категории земель г. Волгограда, право собственности на которые не разграничено, являются собственностью городского округа город-герой Волгоград.

В соответствии с пп.3.6 п.3 постановления администрации Волгограда от 26 июня 2015 года № 891 «Об упорядочении работ по выявлению, и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгоград» указанные свалки занесены в реестр выявленных несанкционированных свалок.

Установление данных обстоятельств явилось поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным иском.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п.2 ст.7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, – территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании п.7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно пп.1.1, 2.2.7, 2.19.23, 2.20.8 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года № 55/1587, департамент является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере охраны окружающей среды, участвующим в организации мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях, занятых городскими лесами Волгограда. Департамент наделён полномочиями по представлению в департамент финансов администрации Волгограда предложений по формированию расходной части бюджета Волгограда по направлениям деятельности департамента.

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда осуществляется в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 26 июня 2015 года № 891 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда».

Согласно материалам дела, сведений о том, что произведена ликвидация несанкционированных свалок, административным ответчиком не представлено, при этом факт нахождения данных свалок по указанным координатам и адресам в рамках судебного разбирательства указанной стороной не оспаривался.

На основании ст.37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений ст.39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Установив, что свалки находятся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» права собственника данных земельных участков реализует администрация Волгограда, разрешая заявленные требования и полагая их подлежащими удовлетворению, суд исходя из того, что собственники отходов, расположенных на спорных земельных участках территории Красноармейского района г. Волгограда в ходе судебного разбирательства не установлены, приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории указанного района муниципального образования, лежит на администрации Волгограда, однако органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие.

Не соглашаясь с доводами административного ответчика, суд отмечает, что распределение соответствующих функций между структурными подразделениями администрации Волгограда не освобождает последнюю от выполнения возложенных на неё законом обязанностей.

Вопреки доводам административного ответчика, в рассматриваемом случае заявленные прокурором требования к администрации Волгограда не влекут вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета.

Согласно ст.28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В сфере финансово-экономической деятельности администрация исполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание администрации и реализацию возложенных на неё функций.

Определяя 9-месячный срок исполнения данной обязанности, судом учитывается необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Руководствуясь изложенным и ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках на территории Красноармейского района г. Волгограда по следующим адресам:

в районе ул. Морская, д.78 (пос. Верхняя «Судоверфь») и бывшими металлическими гаражами, общей площадью 16,0 кв.м, общим объёмом 2,6 куб.м;

между многоквартирными жилыми домами по ул. Героев Малой Земли, ул. Электростальская и частными домами по ул. Аксакова, общей площадью 800,0 кв.м, общим объёмом 80,0 куб.м;

на северо-восточной стороне пос. Соляной (окраина указанного поселка), перед склоном оврага (по направлению к СНТ «Автотранспортник»), общей площадью 18,0 кв.м, общим объёмом 15,0 куб.м;

между ограждением (кирпичным забором) бывшего сталепроволочного канатного завода (ВСПКЗ) и населённым пунктом по ул. Шпалозаводская, по направлению от угла ограждения к р. Волга, общей площадью 120,0 кв.м, ориентировочным объёмом 100,0 куб.м;

перед въездом на территорию бывшего Мачтозавода, общей площадью 46,0 кв.м, общим объёмом 13,0 куб.м;

в районе местонахождения бывшего Мачтозавода, общей площадью 148,0 кв.м, общим объёмом 142,0 куб.м;

в районе асфальтированной дороги (поворот дороги) ведущей к ул. Вилянская, между базой ООО «КонтактПлодОвощ» (территория бывшего завода красного кирпича) и бывшей АЗС № 54 ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», общей площадью 36,0 кв.м, общим объёмом 22,0 куб.м;

между жилым многоэтажным домом по ул. Копецкого, 1А, и детским садом № 56 по ул. Олимпийская, 24А, общей площадью 36,0 кв.м, общим объёмом 18,0 куб.м;

по ул. Хабаровской, бывший пост ГАИ и территория между постом ГАИ и кладбищем, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 40 куб.м;

по ул. Вилянской (многоквартирные жилые дома №№ 9, 8), от автобусной остановки до поворота в сторону ГКУ школа-интернат № 11, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 50 куб.м;

по ул. Панферова, в районе заброшенного дома (бывшая станция скорой помощи), рядом с домом № 50, за кирпичным ограждением, общей площадью 1000 кв.м, общим объёмом 100 куб.м;

вдоль автодороги по пр. Столетова (около Дикой дивизии), общей площадью 40 кв.м., общим объёмом 15 куб.м;

между путями РЖД и цехом ООО «Концессии водоснабжения» ул. Латвийская, 31А, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 30 куб.м;

по ул. Удыгейская (территория бывшего детского сада № 73), общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 30 куб.м;

по ул. Гражданская вдоль ж/д полотна напротив больницы № 22, растительного происхождения, общей площадью 30 кв.м, общим объёмом 30 куб.м;

вблизи посёлка «Кирова», вдоль асфальтобетонной дороги, на склоне оврага, общей площадью 300 кв.м, общим объёмом 60 куб.м;

между «Москвичевским автосервисом» и СНТ «Горчичник», в границах ул. Довженко, в районе расположения бывших гаражей, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 70 куб.м;

за ограждением ДК «Царицын» (ул. 40 лет ВЛКСМ, д.31), в районе расположения водонапорной башни, общей площадью 50 кв.м, общий объёмом 8 куб.м;

напротив дома № 118 по ул. Бутлерова, на расстоянии 30-50 метров от жилого дома, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 20 куб.м;

напротив домов №№ 140 и 144 по ул. Бутлерова, на расстоянии 70-120 метров от жилых домов, общей площадью 15 кв.м, общим объёмом 8 куб.м;

напротив дома № 35 по ул. Приканальная, общей площадью 40 кв.м, общим объёмом 20 куб.м;

между МКД № 85 по ул. Удмуртской и железнодорожным полотном, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 30 куб.м;

напротив многоквартирного дома № 34 по ул. Саушинской, общей площадью 200 кв.м, общим объёмом 20 куб.м.;

между домом № 275 по ул. Бутлерова, общей площадью 25 кв.м, общим объёмом 20 куб.м;

вдоль ул. Джека Лондона в г. Волгограде в сторону бывшего кирпичного завода, общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 120 куб.м;

напротив дома № 2 по ул. Кедроградская п. Татьянка-2 в г. Волгограде в овраге, общей площадью 100 кв.м, общим объёмом 40 куб.м;

вдоль ул. Вилянской в г. Волгограде напротив дома № 7, общей площадью 30 кв.м, общим объёмом 25 куб.м;

вдоль ул. Николаевская от ул. 2-я Караванной до ул. Танеева, общей площадью 35 кв.м, общим объёмом 20 куб.м;

вдоль теплотрассы на пересечении ул. Мачтозаводская и ул. Гремячинская в г. Волгограде, общей площадью 30 кв.м, общим объёмом 10 куб.м;

на отдалении в 20-ти метрах от пересечения ул. Мачтозаводская – ул. Панферова в г. Волгограде, общей площадью 8 кв.м, общим объёмом 20 куб.м;

вдоль ул. Николаевская от ул. 2-я Караванной до ул. Танеева, общей площадью 35 кв.м, общим объёмом 20 куб.м;

между МКД № 15 по ул. Пролетарской и ПК «ГК № 14», общей площадью 20 кв.м., общим объёмом 10 куб.м.;

на пересечении дороги по ул. Бахтурова и ул. Удмуртская возле ГСК, за остановкой «Канатный завод», общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 40 куб.м;

напротив дома № 20 по ул. Шпалозаводской и территорией бывшего ВСПКЗ, общей площадью 60 кв.м, общим объёмом 60 куб.м;

на территории бывшего завода «Мачтозавод», общей площадью 1000 кв.м, общим объёмом 300 куб.м;

между ул. Арсеньевой и ул. Сологубова, общей площадью 50 кв.м, общим объёмом 40 куб.

Возложить на администрацию Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 9-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках на территории Красноармейского района г. Волгограда по следующим адресам: