Постановление по делу № 5-1080/2023 от 02.08.2023 - По статье 14.1.2 КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления оглашена 02 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2023 года

Дело № 5-1080/2023

78RS0014-01-2023-007189-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 02 августа 2023 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении в отношении

ООО «ПЕРВЫЕ ЛИНИИ», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 781001001, юридический адрес: 196084, <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Первые линии» 28.05.2023 года в 11 часов 45 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смоленская, 7, 28, совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: перевозчиком не передаются персональные данные о перевезенных пассажирах в единую систему о транспортной безопасности. В единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) сведения о передаче данных о пассажирах перевозчиком ООО «Первые линии» отсутствуют, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности»; п. 8 (з) Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». То есть ООО «Первые линии» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Первые линии» - генеральный директор Х в судебное заседание явился. Пояснил, что в части не передачи персональных данных о перевезенных пассажирах в единую систему транспортной безопасности вину признает, данные не были переданы по причине технического сбоя. По поводу не оснащения в установленном порядке автобуса аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС вину не признает. На вопросы суда пояснил, что автобус выполнял двухдневную экскурсию. Списки пассажиров были готовы 26 мая 2023 года. Сроки предоставления списков пассажиров в законе не указаны.

Представил письменную позицию, согласно которой нарушение, вменяемое ООО «Первые Линии», произошло по адресу: <...> (около дома 6А). Рассмотрение дела и составление протокола об административном правонарушении было произведено в <...>, что является нарушением статьи 29.5 ч. 1 КоАП РФ, которая гласит, что дело должно рассматриваться по месту его совершения. В г. Великий Новгород есть необходимое подразделение Ространснадзора по адресу <...>. Расстояние между Великим Новгород и Валдаем составляет 140 километров, при этом оснований необходимости переноса места составления протокола Ространснадзор не предоставил. В протоколе также указано, что ООО «Первые Линии» уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В данном случае было отправлено заказное письмо, которое не было вручено привлекаемому лицу или его представителю и вернулось обратно. Данное письмо не было получено в связи с кратким сроком хранения письма в почтовом отделении - 5 рабочих дней (в приложении распечатка о прохождении РПО и нахождением должностного лица (Генерального директора) в отпуске (в приложении приказ). Другими способами извещения (телефонограмма, телеграмма, повестка с уведомлением о вручении и прочими) или повторным направлением письма произведено не было. ООО «Первые Линии» не было извещено о составлении протокола надлежащим образом. В связи с нарушением статьи 29.5 ч.1 КоАП РФ, и статьи 25.15 ч.1 КоАП РФ просит производство по делу прекратить. Кроме того, в протоколе утверждается, что установлены 2 нарушения действующего законодательства: 1. Перевозчиком не передаются персональные данные о перевезенных пассажирах в единую систему транспортной безопасности. ООО «Первые Линии» зарегистрирована в системе ЕГИС ОТБ и регулярно загружает туда данные о перевезенных пассажирах, что подтверждается уведомлением о включении в реестр и скриншотами с сайта ЕГИС ОТБ. В тоже время 27 мая 2023 года наблюдались сбои в работе системы, что не позволило загрузить данные о пассажирах в ЕГИС ОТБ. ООО «Первые Линии» технически не могло внести данные на этот рейс в систему ЕГИС ОТЬ. 2. Нарушены требования об оснащении транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации. Указанный в протоколе автобус зарегистрирован в системе КИАСР-ТС-РФ и передавал навигационные данные в указанный период. Оснащение системой спутниковой навигации подтверждается свидетельством о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации, а передача данных – распечаткой маршрута движения из системы спутниковой навигации. Таким образом, ООО «Первые Линии» данные нарушения не совершало, в связи с чем просит производство по делу прекратить. В случае, если суд признает ООО «Первые Линии» виновным в административном правонарушении, то в соответствии со статьей 4.1.1 ч.1. КоАП РФ, просит заменить административный штраф предупреждением. ООО «Первые Линии» впервые привлекается к ответственности за совершенное административное правонарушение. В случае, если суд не найдет оснований для замены административного штрафа предупреждением, то в соответствии со статьей 14.1.2 ч.4 КоАП РФ просит привлечь к ответственности в виде штрафа должностное лицо, а именно: генерального директора Х

В Московский районный суд СПб от заместителя начальника ТОГАДН по Новгородской области Е представлен отзыв на возражения генерального диектора ООО «Первые линии».

Вина ООО «Первые Линии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства:

- протоколом об административном правонарушении № от 10 июля 2023 года, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- актом постоянного рейда № от 28 мая 2023 года, согласно которому, в ходе проверки транспортного средства установлено в том числе, что сведения о перевезенных пассажирах не передаются в единую систему транспортной безопасности в нарушение Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № от 28 мая 2023 года;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от 28.05.2023 года;

- протоколом опроса в ходе постоянного рейда водителя П от 28 мая 2023 года о том, что ничего пояснить не может;

- протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от 28 мая 2023 года, в ходе которого установлено не выполнение требований Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216;

-копией водительского удостоверения П;

-копией свидетельства о регистрации ТС <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты>;

-копией путевого листа автобуса необщего пользования <данные изъяты>, перевозчик ООО «Первые линии»;

- копией распечатки с тахографа;

-копией заказа-наряда от 28 мая 2023 года;

- копией списка пассажиров;

- фототаблицей с изображением автобуса г.р.з. <данные изъяты>;

- сведениями о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Первые линии» по состоянию на 26 июня 2023 года;

- копией решения о проведении постоянного рейда № от 24 апреля 2023 года;

- копией задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 24 апреля 2023 года №;

- копией приказа № от 17 июня 2017 года «Об утверждении Положения о Северо-Восточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».

Кроме того, судом исследованы доказательства, представленные стороной защиты в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно:

- копия приказа об отпуске Х;

- копия уведомления о подключении к ЕГИС ОТД (АЦБПДП);

- скриншоты с сайта ЕГИС ОТБ о подаче данных;

- копия письма-уведомления о перерыве в работе ЕГИС ОТБ;

- копия свидетельства о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации на автобус г.р.з. <данные изъяты>;

- распечатка графика поездки автобуса г.р.з <данные изъяты> за 28 мая 2023 года.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления вины ООО «Первые Линии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 10 июля 2023 года, у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий ООО «Первые линии».

Доводы генерального директора ООО «Первые линии» о том, что Общество не было извещено о составлении административного протокола являются несостоятельными. Согласно представленным материалам дела повестка о составлении протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «Первые линии» почтовым отправлением с идентификатором <данные изъяты>. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления, письмо, содержащее извещение, было приято в отделении связи 26 июня 2023 года; 29 июня 2023 года – прибыло в место вручения; 30 июня 2023 года – состоялась неудачная попытка вручения; 07 июля 2023 года – возврат из-за истечения срока хранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 54, п.2 ст.165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Таким образом, государственная регистрация по адресу местонахождения юридического лица влечет за собой определенные обязанности, в том числе и обязанность по обеспечению получения корреспонденции, при этом, процесс получения и обработки входящей корреспонденции требует надлежащей организации, в связи с тем, что административный орган, а также суд не имеет возможности личного вручения каждого уведомления о совершении процессуальных действий юридическим лицам, а уведомления, как правило, осуществляются с использованием почтовых услуг, риск неполучения (несвоевременного получения) уведомления, направленного по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, лежит на самом юридическом лице, ненадлежащим образом организовавшим процесс получения и обработки входящей корреспонденции.

Таким образом, должностным лицом были приняты надлежащие меры к извещению ООО «Первые линии» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1-3 ст. 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым. Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной: 1) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками; 2) федеральными органами исполнительной власти; 3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

В силу пп. «з» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан, в том числе передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Как следует из совокупности представленных доказательств, и не оспаривается генеральным директором Общества, перевозчиком ООО «Первые линии» не были переданы персональные данные о перевезенных пассажирах в единую систему о транспортной безопасности.

С учётом вышеизложенного, суд квалифицирует действия ООО «Первые Линии» по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Довод о том, что сведения не были переданы из-за технического сбоя, объективно ничем не подтверждены. Представленное генеральным директором письмо о том, что 22 апреля в период с 11:00 по 15:00 по МСК будут проводиться плановые работы в системе АЦБПДП. Возможны прерывания в доступности сервисов, не влекут освобождение от административной ответственности, поскольку перевозка осуществлялась 28 мая 2023 года. Кроме того, того как следует из пояснений генерального директора, данных в судебном заседании, списки пассажиров были готовы 26 мая 2023 года. Суду не представлены сведения, препятствующие Обществу в установленном порядке представить сведения о пассажирах.

Представленные генеральным директором скриншоты с сайта ЕГИС ОТБ о подаче данных о пассажирах, правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеют, поскольку датированы 06.05.2023, 03.06.2023 года.

Вопреки доводам защиты, оснований для привлечения к административной ответственности генерального директора Х вместо ООО «Первые линии», не имеется, поскольку замена субъекта совершения административного правонарушения в ходе рассмотрения дела нормами КоАП РФ не предусмотрена, в то же время совершение правонарушения должностным лицом, если бы таковое было установлено, не исключает возможности привлечения к административной ответственности не только должностное, но и юридическое лицо.

Довод генерального директора ООО «Первые Линии» о том, что дело рассмотрено и протокол об административном правонарушении составлен не по месту совершения административного правонарушение, не влечет прекращения производства по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован гл. 28 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно п. 44 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ст. 14.1.2 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор.

Как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Г.

Согласно представленному в Московский районный суд СПб заместителем начальника ТОГАДН по Новгородской области отзыву, в связи с высокой загруженностью инспекторского состава в г. Великий Новгород, материалы проверки автобуса направлены инспектору в г. Валдай Новгородской области для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В месте составления протокола об административном правонарушении находится представитель отдела в г. Валдай, который относится к территориальному отделу Северо-Восточного МУГАДН по Новгородской области.

Учитывая вышеизложенное, порядок возбуждения дела об административном правонарушении не нарушен.

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ подведомственно судам общей юрисдикции.

В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, местом совершения администратвиного правонарушения является юридический адрес Общества: Санкт-Петербург, ул. Смоленская, 7,28. Данный адрес относится к подсудности Московского районного суда Санкт-Петербурга.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оценивая возможность применения к юридическому лицу положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае вопреки доводам законного представителя Общества такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку ООО «Первые Линии» совершено административное правонарушение, влекущее за собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении лицензиата ООО «Первые линии» к исполнению своих обязанностей, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров, может привести к негативным последствиям, угрозе жизни и здоровью водителя и пассажиров транспортного средства.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не установлено, ООО «Первые линии» не приведено.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание цели назначения наказания, суд приходит к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем полагает справедливым и достаточным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, регламентированным ст.3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Должностным лицом в протоколе об административном правонарушении № от 10 июля 2023 года также было указано о том, что ООО «Первые линии» допустило к лицензируемому виду деятельности автобус лицензиата <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты>, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленная аппаратура не соответствует требованиям, а именно: не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением пп. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), п.2, п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона РФ №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 10 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. Приказом Минтранса РФ №145 от 30.04.2021 года.

Вместе с тем данное нарушение не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 1 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пп. «д», п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств" (ТР TC 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий M2, М3, и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Из путевого листа автобуса необщего пользования № от 28.05.2023 усматривается, что перевозка пассажиров организована ООО «Первые линии».

Транспортное средство <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты> в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС” в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, оператором ГАИС «ЭРА-ГЛОНСС» - АО «ГЛОНАСС» разработаны «Правила оказания услуг по идентификации <***> в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от <***> в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – Правила).

Правила размещаются на сайте АО «Глонасс» (Оператора системы) в ИТС «Интернет» по электронному адресу: https://www.aoglonass.ru/.

Согласно Порядку оказания услуг, установленными Правилами, п.5.1 для идентификации <***> в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» перевозчик (Заказчик) с использованием Личного кабинета предоставляет Оператору системы следующую информацию: а) в отношении каждого ТС, <***> которого необходимо идентифицировать в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»: государственный регистрационный номер ТС, идентификационный номер ТС (VIN), информация о марке, модели и категории ТС в соответствии с техническим регламентом, год изготовления ТС, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации ТС и паспорта (электронного паспорта) ТС; б) идентификационный номер <***>; в) идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» (SIM-карты); г) наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) ТС, адрес (для юридических лиц) или место жительства (для индивидуальных предпринимателей) собственника (владельца) ТС, телефон и адрес электронной почты собственника (владельца) ТС.

В силу п.5.2 Правил оператор системы в течение 3 рабочих дней с даты поступления на его расчетный счет оплаты услуг по идентификации <***> в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» размещает предоставленную Заказчиком информацию, указанную в пункте 5.1 Правил, в ГАИС «ЭРА- ГЛОНАСС».

Пункт 5.3- Заказчик самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность информации, предоставляемой им в соответствии с пунктом 5.1 Правил для размещения в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Непредоставление указанной информации или предоставление неполной, некорректной (ошибочной) информации об <***> или оснащаемом <***> ТС может привести к невозможности идентификации <***> в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и передачи информации в Ространснадзор, что может повлечь за собой привлечение Заказчика к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.5.5 Правил после размещения указанной в пункте 5.1 Правил информации в ГАИС «ЭРА- ГЛОНАСС» Оператор системы совместно с Заказчиком в рамках проведения идентификации <***> в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» проверяет работоспособность <***> в порядке, предусмотренном программой тестирования.

В течение 24 часов после завершения процедуры идентификации <***> в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» Оператор системы направляет Заказчику электронное свидетельство об идентификации <***> (п.5.6 Правил).

В соответствии с п.5.7 Правил, информация, передаваемая работоспособной <***>, идентифицированной в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», принимается ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и передается в Ространснадзор в автоматическом режиме.

В силу п.7.1 Правил оператор системы вправе передавать информацию, поступившую в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от идентифицированных по Договору <***>, в региональные, муниципальные или иные информационные системы, уполномоченным государственным органам и должностным лицам при направлении ими запросов в установленном законом порядке.

Законным представителем ООО «Первые линии» в судебном заседании было представлено свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» на транспортное средство <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты>, дата формирования свидетельства 26.10.2022 года.

Также была представлена распечатка поездки автобуса г.р.з. <данные изъяты> за 28 мая 2023 года, в которой отображено время начала, время окончания, конечное положение, пробег, длительность, холостой ход, характер движения, максимальная скорость, средняя скорость, количество топлива

С учетом представленных документов, по состоянию на 28.05.2023 года в 11 часов 45 минут на транспортном средстве <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты>, установлена аппаратура спутниковой навигации, прошедшая в установленном порядке идентификацию аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», что подтверждается Свидетельством №, выданным 26.10.2022 АО «ГЛОНАСС».

Информации о географической широте и долготе транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд передается через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, (Ространснадзор) в автоматическом режиме при наличии электронного свидетельства об идентификации <***>.

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суду не представлена достаточная совокупность доказательств, подтверждающая, что Общество допустило к лицензируемому виду деятельности автобус лицензиата <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты>, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Первые линии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Чек об оплате штрафа подлежит возвращению в Московский районный суд города Санкт-Петербурга.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Новгородской области (Северо-Восточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 532101001, р/с <***>, БИК 014959900, ОКТМО 49701000, КБК 10611601141010102140, УИН 1065042230000006891 штраф за административное правонарушение в области дорожного движения.

Судья: Ю.В. Коновалова