№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ РБ в составе судьи Денисовой Н.А., при секретаре Литвиновой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ об оспаривании распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ (далее – комитет) с административным иском об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, просил обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ предоставить земельный участок.
Исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью кв.м. в собственность бесплатно, находящегося по адресу: . Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по причине того, что на земельном участке проходит линия подземного кабеля. Между тем, истец обратился в ПАО «Ростелеком», которые сообщили о том, что линий подземной кабельной связи на данном участке не имеют.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле были привлечены в качестве заинтересованных лиц ПАО «Ростелеком», Управление Росреестра по РБ, ПАО «Россети Сибирь», Управление спецсвязи по РБ.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ. принято изменение требования, в котором истец в лице представителя просил обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на законных основаниях, поскольку под земельным участком проходит линия кабеля связи.
Представитель ПАО «Ростелеком» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в их отсутствие, ранее поясняла, что подземная кабельная линия не принадлежит обществу, поэтому они оставляют вынесение решения на усмотрение суда.
Представитель Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве дали пояснения, что на данном участке согласно сведений ФГИС ЕГРН отсутствуют сведения о наличии охранных зон, также отсутствует информация о расположенной в пределах образуемого земельного участка подземной кабельной сети связи.
Представитель Управления спецсвязи по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Предоставил отзыв, согласно которому пояснил, что подземной кабельной линии связи на земельном участке по адресу: РБ, или вблизи с участком Управление не имеет.
Представитель ПАО «Россети Сибирь» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Предоставила пояснения, согласно которым на испрашиваемом земельном участке проходит подземная линия электропередач ТП-500 фидер 16 РП-21, соответственно Комитет обоснованно отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Суд на основании статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту «в» пункта 3 и пункту 4 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 2 статьи 62, ч. 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.
Пунктом «д» ч. 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III (ред. от 07.10.2021) «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (далее Закон от 16.10.2002 № 115-III) предусмотрено, что бесплатно предоставляются в собственность земельные участки:
- свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31 декабря 2010 года, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона;
- состоящие на государственном кадастровом учете на основании материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года N 227 "О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия", и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона;
- находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона. При этом, если жилые дома созданы после вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-I "О собственности в СССР" и до 31 декабря 2010 года, земельные участки бесплатно предоставляются в случае отсутствия у гражданина зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.
Судом установлено, что ФИО1 пользуется жилым домом (ДД.ММ.ГГГГ.постройки) и земельным участком, расположенными по адресу: , право собственности на которые надлежащим образом не оформлено.
В марте 2022г. административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, расположенного по адресу: , условный № площадью кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, находящегося по адресу: А, площадью кв.м. со ссылкой на:
- пп. 1 п.8 ст. 39.15, пп.3 п.16 ст. 11.10, п.4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;
- пп.2 п.8 ст.39.15, п.4 ст. 39.16 ЗК РФ: на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением обратился собственник этих зданий, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 ГрК РФ;
- пп.2 п.8 ст. 39.15, п.5 ст. 39.16 ЗК РФ на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Дано разъяснение, что предоставление земельного участка в собственность невозможно ввиду нахождения под земельным участком подземной кабельной линии(при этом собственник этой линии не указан).
ФИО1 просил признать указанное распоряжение незаконным отменить его и обязать комитет повторно рассмотреть его заявление.
Согласно п. 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что на указанном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является также то, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
В соответствии с частью 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014г. (в редакции от 12.11.2020г.) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов.
В пункте 11 перечня указаны линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Пунктом «д» ч. 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III предусмотрено, что бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31 декабря 2010 года.
Согласно данным Управления Росреестра по РБ в ФГИС ЕГРН отсутствуют сведения о наличии охранных зон, также отсутствует информация о расположенной в пределах образуемого земельного участка подземной кабельной сети связи.
В оспариваемом распоряжении КУИ отсутствуют в обоснование отказа ссылки на наличие сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий, а также указание на правообладателя недвижимого имущества в виде подземной кабельной линии электропередач в границах испрашиваемого земельного участка, почему эта линия не относится к исключениям, указанным в пунктах 4 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах отказ Комитета в удовлетворении заявления ФИО1 по мотиву прохождения под земельным участком подземной кабельной линии электропередач нельзя признать правомерным.
На основании изложенного суд находит оспариваемый отказ незаконным, в связи с чем считает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом и землепользованию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: с условным номером №, площадью кв.м.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: с возведенным на нем жилым строением.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Н.А.Денисова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ