< >

№ 2а-2547/2023

УИД 35RS0001-02-2023-001411-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г.Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Изюмовой С.В.,

при секретаре Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел у Й. в собственность по договору купли-продажи земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 1200 +/- 12, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ произведена перерегистрация права собственности №.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Череповецкого муниципального района было направлено уведомление о планируемом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Череповецкого муниципального района, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В подпункте 2 указано: о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно проекту планировки территории в <адрес>, утвержденному постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки территории в <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № планируемый индивидуальный жилой дом расположен в зоне – капитальной, общественной и жилой застройки, а также пересекает границы планируемого к строительству малоэтажного многоквартирного жилого дома на рассматриваемой территории согласно проекту планировки (жилая площадь здания: 633,27 кв.м., общая площадь квартир 1114,12, общая площадь нежилых помещений 189,88, площадь здания 1304, всего квартир в <адрес>).

Системный анализ норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.

Размещенное на сайте поселения в сети интернет постановление администрации Ирдоматского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки территории в <адрес> и приложение № не соответствуют требованиям действующего законодательства, не соответствует фактическому образованию земельных участков, нарушает права собственников земельных участков.

В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. В связи с чем, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – является незаконным и необоснованным.

Утвержденный в 2014 году проект планировки не препятствовал ДД.ММ.ГГГГ утверждению постановлением <адрес> Правил землепользования и застройки <адрес> поселения Череповецкого муниципального района <адрес>, осуществлению межевания земельного участка и оформлению права собственности на 71 земельный участок, однако в настоящий момент является основанием для отказа собственникам земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства.

В решении Череповецкого городского суда по делу №, вступившим в законную силу, по соседнему земельному участку суд указал, что проект планировки территории в ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, не может являться основанием для ограничения реализации, предусмотренной ст. 263 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ, права застройки земельного участка».

Просил признать незаконным и не порождающим правовых последствий уведомление администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать администрацию Череповецкого муниципального района повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы на оплату услуг представителя в размере 7500 руб.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца Й. по доверенности требования поддержала по мотивам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Череповецкого муниципального района <адрес> не явился, представлен отзыв на иск.

В судебное заседание административный ответчик и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО2 не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв на иск.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации <адрес> поселения, Управления архитектуры и градостроительства не явились, о рассмотрении дела извещены.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункты 1 и 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

Административный истец обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, как собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь участка: 1200 +/- 12, приобретенного по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ у Й., по данным ЕГРН категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Череповецкого муниципального района административному истцу направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомив о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно проекту планировки территории в <адрес>, утвержденному постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки территории в <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № планируемый индивидуальный жилой дом расположен в зоне – капитальной, общественной и жилой застройки, а также пересекает границы планируемого к строительству малоэтажного многоквартирного жилого дома на рассматриваемой территории согласно проекту планировки (жилая площадь здания: 633,27 кв.м., общая площадь квартир 1114,12, общая площадь нежилых помещений 189,88, площадь здания 1304, всего квартир в <адрес>).

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые и рекреационные зоны имеют различное назначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных к каждой из названных зон.

Согласно представленных отзывов административных ответчиков проект планировки территории <адрес> не оспаривался, оснований для отмены проекта планировки территории, установленных в ГрК РФ не имеется, проект планировки территорий разработан в отношении земельного участка с кадастровым №, из которого путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером №, который утвержден без учета утвержденного проект планировки территорий, доступ к земельному участку с кадастровым номером № с территорий общего пользования отсутствует.

При таких обстоятельствах, утверждение Администрации Череповецкого муниципального района, что имеется несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, установленным на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, не порождает правовых последствий. Проект планировки территории в д. Хемалда, утвержденный постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №,на который имеется ссылка в оспариваемом отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, не может являться основанием для ограничения реализации, предусмотренного статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, права застройки указанного земельного участка. Оснований полагать, что параметры жилого дома, который предполагается к возведению на вышеупомянутом земельном участке, не соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеется, административные ответчики это обстоятельство не оспаривают, по данным Единого государственного реестра недвижимости план земельного участка с кадастровым номером № не содержит ограничения по линии градостроительного регулирования (красные линии).

С учетом установленных фактических обстоятельств, применительно к приведенным положениям части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающий перечень оснований направления заявителю уведомления о несоответствии, оспариваемое уведомление является незаконным.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 понесены судебные расходы при рассмотрении дела, а именно оплата юридических услуг, что подтверждается договором оказания юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7500 руб.

Суд полагает, что с учетом объема оказанной юридической помощи, сложности дела, объема защищаемого права, количества судебных заседаний с участием представителя, настоящее заявление подлежащим удовлетворению частично в размере 4000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ подлежит возврату из бюджета уплаченная административным истцом госпошлина (чек по операции от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300 руб.).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий уведомление администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам объекта индивидуального и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Возвратить из бюджета ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Взыскать с. администрации Череповецкого муниципального района <адрес> судебные расходы в пользу ФИО1 в размере 4000 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Судья < > С.В. Изюмова