Решение по делу № 2А-1158/2022 от 24.01.2023 | Брюховецкий районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-59/2023 года

УИД № 23RS 0009-01-2022-001830-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 24 января 2023 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сыроватской Л.Н.,

секретаря судебного заседания Рыбалко Е.Ф.,

с участием: старшего помощника прокурора Брюховецкого района Куатовой Ж.Г.,

представителя ответчика Отдела МВД России по Брюховецкому району, по доверенности ТТА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району, Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Министерство внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан, об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным их бездействия, об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов, указав, что прокуратурой Брюховецкого района с привлечением специалиста ГКУ КК – УСЗН в Брюховецком районе проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий доступности для маломобильных групп населения здания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району (дислокация ст. ФИО1) (далее – Отдел), по результатам которой выявлены нарушения. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Отдела по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к зданию Отдела, обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации и Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю выделить денежные средства на устранение нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, а также обязать Отдел выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, в частности:

оборудовать лестницу на входе в здание Отдела поручнями, разместить тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей на входе в здание Отдела;

оборудовать пандус, дублирующий наружную лестницу на входе в здание Отдела;

обеспечить ширину прохода внутри здания Отдела в месте установки турникета в помещении не менее 1,2 м;

разместить противоскользящие контрастные полосы (одна или несколько) общей шириной 8 – 10 см на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в здание Отдела;

установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений (рядом с входной дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6 м с дублированием рельефными знаками.

В судебном заседании старший помощник прокурора Брюховецкого района Куатова Ж.Г. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Министерства внутренних дел Российской Федерации, по доверенности ДВВ., в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в котором выразила несогласие с исковыми требованиями прокурора, просила суд рассмотреть дело ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика - ОМВД РФ по Брюховецкому району, по доверенности ТТА в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснила, что обустройство пандуса ОМВД РФ по Брюховецкому району не требуется, так как он расположен на входе в помещение ОЛЛР по Тимашевскому и Брюховецкому районам Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, которое передано в пользование Отделом.

Выслушав административного истца, доводы представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

Статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закона № 181-ФЗ) гласит, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Закон № 181-ФЗ).

Приказом МВД России от 30.07.2015 № 809, принятым в соответствии с ч.2 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, утвержден Порядок обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок) и установлено, что финансирование мероприятий, связанных с реализацией данного приказа, осуществляется в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных по соответствующим статьям на текущий финансовый год (п. 4.1 приказа МВД России от 30.07.2015 № 809).

Пункт 2.2 Порядка определяет, что подразделения и организации МВД России, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, предоставляющие услуги и осуществляющие прием граждан, должны обеспечить, в том числе: условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного (или с помощью специалистов) передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуска сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района совместно со специалистом ГКУ КК – УСЗН в Брюховецком районе на основании решения № <......> от 02.08.2022 года с привлечением специалиста ГКУ КК – УСЗН в Брюховецком районе 30.08.2022 проведено обследование здания Отдела, находящегося по адресу: <......>, на предмет проверки обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан.

В ходе названной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 2, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 5, 7, 10 Порядка обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом МВД России от 30.07.2015 № 809, п. 5.2.1, 5.2.4, 5.1.10, 5.1.12, 5.1.13, 5.1.14, 5.1.16, 6.2.2, 6.2.8, 8.1.7, 6.5.9 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП <......>), Отделом работа по состоянию на 30.08.2022 года инструктирования лиц, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и предоставляемых услуг и обучение сотрудников Отдела, замещающих отдельные должности в органах внутренних дел Российской Федерации, навыкам русского жестового языка, не проведены.

Положение о комиссии для проведения обследования здания Отдела, сама комиссия и паспорт доступности здания Отдела начальником не утверждены.

Возле здания Отдела отсутствует оборудованная автостоянка, обозначенная дорожным знаком и дорожной разметкой, для транспорта инвалидов, в том числе для транспорта инвалидов на кресле-коляске размером 6,0 х 3,6 м.

Лестница на входе в здание не оборудована поручнями, отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей, отсутствуют противоскользящие контрастные полосы (одна или несколько) общей шириной 8 – 10 см на поступях краевых ступеней лестничных маршей; отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6 м с дублирование рельефными знаками.

В здание Отдела, в связи с установленным турникетом возле окна дежурной части, ширина прохода в помещении составляет менее 1,2 м, а также отсутствует стол с высотой рабочей поверхности не менее 0,85 м с шириной и высотой проема стола для ног не менее 0,75 x 0,5 м.

Названные нарушения закона о социальной защите инвалидов послужили основанием для внесения 01.09.2022 в адрес начальника Отдела КОФ. представления № <......>, которое 14.09.2022 рассмотрено с участием представителя прокуратуры района. Согласно ответу от 28.09.2022 № <......> на представление прокуратуры района от 01.09.2022 № <......>, работа Отдела в сфере социальной защиты инвалидов проводится не в полной мере. В целях устранения нарушений начальником Отдела КОФ. изданы приказ от 28.09.2022 № <......> «О проведении инструктажа сотрудников по вопросам обеспечения доступности для инвалидов государственных услуг и объектов ОМВД России по Брюховецкому району, оказании при этом необходимой ситуационной помощи», приказ от 28.09.2022 № <......> «Об утверждении Положения и состава комиссии по проведению обследования и паспортизации по вопросам обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных групп населения здания и услуг, которые предоставляются в ОМВД России по Брюховецкому району», подготовлен паспорт доступности на здание Отдела, план мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения для Отдела. Также в адрес УОТО ГУ МВД России по Краснодарскому краю направлено письмо о выделении специалиста для составления проектно-сметной документации (№ <......> от 14.09.2022 года).

В рамках контроля устранения выявленных нарушений прокуратурой района с привлечением специалиста ГКУ КК – УСЗН в Брюховецком районе на основании решения № <......> от 20.10.2022 года проведена проверка фактического устранения нарушений в сфере социальной защиты инвалидов по представлению от 01.09.2022 года № <......>.

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 5.1.10, 5.1.12, 5.1.13 СП 59.13330.2020, лестница на входе в здание Отдела не оборудована поручнями, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей. В нарушение п.п. 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020 отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе. В связи с установленным турникетом внутри здания Отдела ширина прохода в помещении менее 1,2 м, что свидетельствует о нарушении п. 6.2.2 СП 59.13330.2020. В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 отсутствуют противоскользящие контрастные полосы (одна или несколько) общей шириной 8 – 10 см на проступях краевых ступеней лестничных маршей. А также в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений (рядом с входной дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6 м с дублирование рельефными знаками.

Таким образом, по состоянию на 20.10.2022 нарушения, изложенные прокуратурой района в представлении от 01.09.2022 № <......> об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации начальником Отдела КОФ фактически не устранены.

Данные обстоятельства не опровергаются представителем административного ответчика, однако представителем Отдела ТТА суду представлен оригинал технического паспорта, подтверждающий обустройство пандуса ко входу в помещение, находящееся в здании Отдела.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что обустройство еще одного пандуса не требуется.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Из подп. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации следует, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с п.п. 18,19 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району (дислокация ст. ФИО1), утвержденного приказом Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 20.09.2017 № <......>, Отдел МВД России по Брюховецкому району является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

Отдел МВД России по Брюховецкому району является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 6, 38.1, 154, 158, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, выявленных прокуратурой района в Отделе, возлагаются на главного распорядителя бюджетных средств – Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требования административного истца обоснованы, указанные им обстоятельства нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району, Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Министерство внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан, об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов – удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации и Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, зарегистрированное по адресу: <......>, выделить Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району <......> денежные средства на устранение нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, в частности на:

оборудование лестницы на входе в здание Отдела поручнями, размещение тактильно-контрастных наземных указателей перед лестницей на входе в здание Отдела;

обеспечение ширины прохода внутри здания Отдела в месте установки турникета в помещении не менее 1,2 м;

размещение противоскользящих контрастных полос (одна или несколько) общей шириной 8 – 10 см на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в здание Отдела;

размещение информирующих тактильных табличек для идентификации помещений (рядом с входной дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6 м с дублирование рельефными знаками.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району <......>, выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, в частности:

обеспечить ширину прохода внутри здания Отдела в месте установки турникета в помещении не менее 1,2 м;

установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений (рядом с входной дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6 м с дублирование рельефными знаками.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 27.01.2023 года.

Судья: подпись Сыроватская Л.Н.

Копия верна. Судья _______________________Сыроватская Л.Н.